今天（6月25日）是第26個全國土地日，宣傳主題是“節(jié)約集約用地，切實保護耕地”，這是對“十分珍惜和合理利用每一寸土地”基本國策的集中演繹。而就在不久前，武進區(qū)創(chuàng)成了全國國土資源節(jié)約集約模范區(qū)，這一榮譽的后面，是武進走出的一條節(jié)約集約用地的新路子。來看今天的新觀察。
作為“蘇南模式”發(fā)祥地，長期以來，武進經(jīng)濟社會發(fā)展始終位列長三角第一方陣。隨著發(fā)展的加快，土地資源的供需矛盾不斷凸顯。為推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，近年來，武進區(qū)委、區(qū)政府積極開展“國土資源節(jié)約集約模范縣（市）”創(chuàng)建活動，“盡職盡責保護國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權(quán)益”。2012-2014年，先后獲得江蘇省國土資源節(jié)約集約模范縣（市）、江蘇省土地執(zhí)法先進縣（市、區(qū)）、全省高標準廠房建設(shè)與使用先進地區(qū)等綜合性榮譽。
記者 史蓮寅：近年來，武進區(qū)以創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約模范區(qū)為契機，把促進資源節(jié)約集約利用作為國土資源管理改革創(chuàng)新的主線，全面落實節(jié)約集約用地“雙提升”行動，創(chuàng)新推進“五禁管地法”，管出一方既要金山銀山，又要綠水青山的新天地。
武進區(qū)按照“管住總量、控制增量、盤活存量、處置閑量”的思路，全力踐行“五禁管地法”，即“禁觸紅線:耕保優(yōu)先，完善數(shù)質(zhì)并重綜合整治機制；禁破總量：規(guī)劃導向，打造節(jié)約集約用地約束機制；禁閑存量：市場決定，搭建土地高效利用市場機制；禁降質(zhì)量：嚴控門檻，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級倒逼機制；禁違法紀：黨政聯(lián)手，構(gòu)建土地執(zhí)法共同責任機制”。在此基礎(chǔ)上，武進區(qū)以“管控、挖潛、節(jié)地、整治”四大工程為主要抓手，闖出一條節(jié)約集約用地、破解發(fā)展難題、支撐跨越發(fā)展的新路子。
武進節(jié)約集約用地“全國模范”之路：管控工程
為保障重大外資和重大民生項目用地，充分發(fā)揮資源集聚優(yōu)勢，我區(qū)建立用地預審制度、新增用地分段登記和綜合驗收制度、開竣工履約保證金制度等，實施全程監(jiān)管，促進土地集約利用。此外，相繼出臺了《關(guān)于進一步加強土地執(zhí)法工作的通知》、《關(guān)于進一步加強土地聯(lián)合執(zhí)法工作的通知》，推進聯(lián)合執(zhí)法，齊抓共管嚴厲打擊違法用地。
區(qū)國土局 土地利用科 科員 白瑞東：建立土地利用動態(tài)巡查監(jiān)管機制，提早發(fā)現(xiàn)、及時防止新增低效閑置用地。完善批后監(jiān)管聯(lián)動機制，發(fā)現(xiàn)土地使用者有違法違規(guī)違約行為的，暫停辦理相關(guān)手續(xù)，督促其限期改正。
在各開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常國土巡查工作中，都把違法占用耕地面積作為重點巡查和打擊內(nèi)容。5月14日，經(jīng)村民舉報，禮嘉鎮(zhèn)國土資源所調(diào)查到蒲岸村有一村民利用村里的集體農(nóng)田私挖魚塘。
禮嘉鎮(zhèn)國土資源所 辦事員 朱文愷：根據(jù)我們了解的情況，這塊地方是屬于村里的。未經(jīng)任何批準，擅自在農(nóng)田里私自開挖魚塘違反了土地管理法。保護耕地這一塊呢，我們平時堅持巡查，發(fā)現(xiàn)有違法用地的情況都能及時制止。
對違法用地，要求必須在巡查發(fā)現(xiàn)后3個工作日內(nèi)組織拆除到位，規(guī)定時限內(nèi)未整改到位的，由區(qū)國土局、城管局等部門在5個工作日內(nèi)拆除到位，同時由區(qū)紀檢監(jiān)察部門介入，啟動行政問責和刑事責任追究制度。五年來，區(qū)國土局通過聯(lián)合執(zhí)法快速打擊“兩違”，共計強制拆除違法用地205宗、退還耕地面積493.75畝。
武進節(jié)約集約用地“全國模范”之路：挖潛工程
武進成立了土地清理工作領(lǐng)導小組，對全區(qū)批而未供土地和閑置低效利用土地進行調(diào)查摸底，制定了全區(qū)閑置和低效土地盤活方案。
從去年開始，洛陽鎮(zhèn)啟動“騰籠換鳥”行動，盤活存量土地300多畝，柯孚環(huán)境常州制造工廠就是這一行動引進的項目之一。
常州柯孚環(huán)境科技有限公司 負責人 潘建：本來想開口問政府再要一些土地，考慮到項目剛開始，土地資源不要去浪費，所以就整合一下，用現(xiàn)有的最大化利用。
位于武進國家高新區(qū)的龍城精鍛，由于新上項目需要新建廠房，武進國家高新區(qū)中心國土資源所積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)土地資源，將園區(qū)內(nèi)56畝低效閑置土地進行盤活，為龍城精鍛的轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)發(fā)展提供有效的土地保障。
江蘇龍城精鍛有限公司 副總經(jīng)理 王玲：他們通過各種途徑，幫我們協(xié)調(diào)資源，快速的讓我們把這塊土地使用起來，建起廠房，這樣縮短了我們企業(yè)去協(xié)調(diào)的時間，降低了企業(yè)的成本。同時能讓這塊地快速使用起來，現(xiàn)在我們的廠房和研發(fā)中心已經(jīng)建好了，預計在八月份可以全面啟用。
近年來，區(qū)國土局對全區(qū)閑置和低效利用土地進行分類清理整頓，對建設(shè)規(guī)劃區(qū)外，建筑容積率低于0.2的，采取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減項目進行掛鉤拆舊，調(diào)整用地布局。對建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，位于集鎮(zhèn)區(qū)范圍的，限制其翻建、擴建，由區(qū)鎮(zhèn)兩級依法收儲，實行“退二進三”，用于商業(yè)開發(fā)或市政建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2013年度、2014年度分別盤活各類土地10232畝、10023畝。
武進節(jié)約集約用地“全國模范”之路：節(jié)地工程
湖塘鎮(zhèn)東華科技創(chuàng)業(yè)園是東華社區(qū)村級經(jīng)濟發(fā)展的平臺之一，占地91畝，總建筑面積達7.5萬平方畝，配有8幢標準廠房和2幢配套服務(wù)性用房。目前，有32家企業(yè)進駐，不僅為拆遷企業(yè)提供了一個持續(xù)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展平臺，也為村級經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
湖塘鎮(zhèn)東華社區(qū) 黨總支書記 楊國偉：把有限的土地最大限度的提高，又要適應(yīng)園區(qū)期也的適應(yīng)需求，把它有機結(jié)合。做到了年年上項目，年年爭投入，達到每年爭創(chuàng)收的效果。
武進區(qū)先后出臺了《關(guān)于區(qū)鎮(zhèn)共建園區(qū) 加快產(chǎn)業(yè)集聚的意見》、《關(guān)于印發(fā)武進區(qū)區(qū)鎮(zhèn)共建園區(qū)實施細則的通知》，鼓勵鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)共建標準廠房，并給予300元/平方米的獎勵；同時，鼓勵中小項目進駐園區(qū)，租用標準廠房。
區(qū)國土局 土地利用科 科員 白瑞東：嚴控新增建設(shè)用地準入門檻，省級以上開發(fā)區(qū)和鎮(zhèn)重點工業(yè)集中區(qū)投資強度分別達到400萬元每畝和350萬元每畝。用地規(guī)模15畝以下的新增工業(yè)項目原則上不再單獨供地，引導進入高標準廠房。
武進節(jié)約集約用地“全國模范”之路：整治工程
為進一步促進土地節(jié)約集約利用，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)布局，湟里鎮(zhèn)啟動2016年度增減掛鉤土地復墾項目。該項目涉及北隍村、西墅村、蔣堰村、村前村4個村，總面積約95.5畝，通過大力開展土地整治，拆除廢棄工礦地或居民點、清運建筑垃圾、土地平整、覆土回填、土地翻耕等措施，對集體建設(shè)用地和宅基地進行復墾整治，在增加耕地的同時，建設(shè)高標準基本農(nóng)田，開展田間道路等建設(shè)。
湟里鎮(zhèn)國土資源所 所長 楊文偉：農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤的項目，這里主要是促進農(nóng)村土地的集約節(jié)約使用，另外也是改善農(nóng)民的住房，改變以前臟亂差的狀態(tài)。
我區(qū)結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，在禮嘉、橫山橋等片區(qū)實施農(nóng)村土地綜合整治建設(shè)工程，新增耕地面積2000畝，騰出建設(shè)用地1000畝，流轉(zhuǎn)到集鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和中心村，形成了總面積15000畝左右的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻基地、綠色無公害蔬菜基地和高效觀光農(nóng)業(yè)基地。
全國國土資源節(jié)約集約模范區(qū)是一個新的開始，十三五期間，我區(qū)制定了節(jié)約集約雙提升行動方案，國土空間開發(fā)格局持續(xù)優(yōu)化，耕地保護數(shù)量、質(zhì)量并重提升，土地利用結(jié)構(gòu)布局趨向合理，節(jié)約集約用地制度更加健全。
區(qū)國土局 土地利用科 科長 王建虎：到2020年，全區(qū)耕地保有量不低于62.8萬畝，基本農(nóng)田保護面積不低于60.68萬畝，到2020年全區(qū)建成高標準基本農(nóng)田面積不低于28萬畝。通過全力推進土地“五量調(diào)節(jié)、綜合整治”戰(zhàn)略，到2020年全區(qū)盤活利用存量建設(shè)用地5萬畝以上，存量土地供應(yīng)比率提高至70%以上，新增建設(shè)用地累計供地率達到85%以上。
國務(wù)院總理李克強強調(diào)，要按照最嚴格的耕地保護制度要求，依法加強耕地占補平衡規(guī)范管理，必須始終堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線。在武進，“節(jié)約集約用地，切實保護耕地”不再是一句口號，而是用最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，探索以用地方式根本轉(zhuǎn)變推動發(fā)展方式全面轉(zhuǎn)型。 |
