《新觀察》簡案快辦 跑出執(zhí)法利民“加速度” |
| 時(shí)間：2023-08-28 10:21:22 來源：武進(jìn)新聞 作者：陽湖網(wǎng) |
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市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法對(duì)象廣、執(zhí)法職能多、案件數(shù)量大，一直以來是困擾基層執(zhí)法隊(duì)員的痛點(diǎn)。2021年5月，武進(jìn)在全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)率先探索“簡案快辦”新模式，打造了改革樣本。從“武進(jìn)試點(diǎn)”再到“武進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”、“武進(jìn)模式”，“簡案快辦”充分說明了該模式的基層適應(yīng)性。
8月23日，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局湖塘分局隊(duì)員在日常檢查過程中發(fā)現(xiàn)，某餐飲店內(nèi)存在未建立且未執(zhí)行食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度的行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》第五十三條第二款規(guī)定。通過“簡案快辦”程序，分局隊(duì)員現(xiàn)場(chǎng)給予其警告處罰。在隊(duì)員的督促下，商家當(dāng)場(chǎng)整改到位。
區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局法規(guī)科副科長
劉敏霞：“簡案”指的是“簡單”違法行為。行為認(rèn)定簡單，違法事實(shí)清楚，一目了然，不易引發(fā)爭議；現(xiàn)場(chǎng)取證簡單，掌上操作可行；處罰履行簡單，繳納金額不高，可以線上秒辦。
一直以來，職能多、案量大、流程長、成本高、成效低，使得市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域基層執(zhí)法面臨“小馬拉大車”的困境。另一方面，案件當(dāng)事人在接受詢問、配合取證、送達(dá)文書、繳納罰款等環(huán)節(jié)需多次跑動(dòng)，既耗時(shí)又耗力。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局率先探索、實(shí)踐的“簡案快辦”模式，搭配使用市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)，以模塊化、數(shù)字化、智慧化“三化”，提升了市監(jiān)領(lǐng)域的執(zhí)法效能。
對(duì)于違法事實(shí)清楚、情節(jié)輕微、證據(jù)確鑿、當(dāng)事人對(duì)違法行為無異議的案件，分局執(zhí)法隊(duì)員可當(dāng)場(chǎng)使用手機(jī)進(jìn)行“簡案快辦”。立案、詢問調(diào)查、地址確認(rèn)、上傳證據(jù)材料、錄入法律依據(jù)、快速生成文書……一氣呵成。執(zhí)法隊(duì)員現(xiàn)場(chǎng)將不予處罰文書電子版發(fā)送到法定代表人手機(jī)上，經(jīng)其電子簽收后便完成了案件的辦理。
區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局湖塘分局一級(jí)行政執(zhí)法員
周浩：之前，市場(chǎng)主體大量存在的一些共性的、常見的輕微違法行為，如一些餐飲店接觸直接入口食品的工作人員未取得健康證、未履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)等，這些案件的辦理極大地牽制了我們執(zhí)法干部大量的精力。而案件當(dāng)事人因配合執(zhí)法人員接受詢問、調(diào)查取證，同樣要付出大量的時(shí)間成本。
區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局湖塘分局一級(jí)行政執(zhí)法員
龔歆：開展普通程序案件的現(xiàn)場(chǎng)全程掌上快辦，實(shí)現(xiàn)了辦案“最多跑一次”的執(zhí)法新模式。
截至目前，武進(jìn)區(qū)已有登記在冊(cè)企業(yè)近7萬戶、個(gè)體工商戶13萬余戶，“簡案快辦”重塑了原先的辦案模式，打破了時(shí)間和空間的壁壘，做到文書錄入快、現(xiàn)場(chǎng)取證快、審核審批快、結(jié)果送達(dá)快、處罰執(zhí)行快、結(jié)案歸檔快，讓單個(gè)案件辦理時(shí)限從平均25天壓縮到半天以內(nèi)。
此外，市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)的清單式勾選場(chǎng)景，提高了執(zhí)法的適用性。我區(qū)20萬家市場(chǎng)主體信息一鍵導(dǎo)入，預(yù)先設(shè)置的130余項(xiàng)常見執(zhí)法事項(xiàng)清單和標(biāo)準(zhǔn)化文書模板，根據(jù)監(jiān)管場(chǎng)景電子化勾選、規(guī)范制作法律文書，避免了執(zhí)法隊(duì)員現(xiàn)場(chǎng)檢查受制于環(huán)境、時(shí)間因素“手寫文書”難的情況。
區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局高新區(qū)分局法隊(duì)員
徐宏偉:智能匹配法律條款的功能，提升了辦案的準(zhǔn)確性。通過制定辦案指南，設(shè)置導(dǎo)入對(duì)應(yīng)國家總局、省局監(jiān)督檢查目錄中的322項(xiàng)檢查要點(diǎn)及相應(yīng)的法律法規(guī)依據(jù)，針對(duì)投訴舉報(bào)較為集中的食品、藥品、商品質(zhì)量、廣告、價(jià)格、證照監(jiān)管等多個(gè)領(lǐng)域常見的輕微違法行為，可以在執(zhí)法系統(tǒng)后臺(tái)智能匹配引用法律條款，避免了法條適用錯(cuò)誤，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法更加精準(zhǔn)化。
近年來，武進(jìn)區(qū)市場(chǎng)領(lǐng)域的投訴舉報(bào)量逐年攀高。2021年，我區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)共接收各類投訴舉報(bào)案件19824件；2022年，投訴舉報(bào)案件增至21317件；截至今年上半年，我區(qū)各類投訴舉報(bào)件已突破14000件。而“簡案快辦”在實(shí)踐運(yùn)用中逐漸展現(xiàn)其優(yōu)勢(shì)，成為了基層高效智治的一把利劍。自2021年以來，我區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)利用“簡案快辦”模式，共線上系統(tǒng)辦理案件7581件，其中普通程序案件2855件，簡易程序案件4726件。
區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局法規(guī)科副科長
劉敏霞：目前，我區(qū)“簡案快辦” 普法效果好，現(xiàn)場(chǎng)查處對(duì)當(dāng)事人的教育震懾效果也立竿見影，真正起到了“處罰一個(gè)、教育一片”的積極作用。
兩年多的充分實(shí)踐，讓區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)“簡案快辦”有了越來越清晰的認(rèn)識(shí)，也賦予了它越來越具體的內(nèi)涵，“簡案快辦”模式順利完成2.0版的迭代升級(jí)。制定了“簡案快辦”執(zhí)法模式流程指引等配套文件，統(tǒng)一梳理事項(xiàng)清單、文書模板、處置規(guī)范，實(shí)現(xiàn)技術(shù)后臺(tái)全程管控，用標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法提升辦案質(zhì)效；系統(tǒng)在線自動(dòng)完成各項(xiàng)審批，最大限度壓縮審批環(huán)節(jié)的時(shí)間空隙；為解決處罰與教育相脫節(jié)的問題，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局將普法環(huán)節(jié)融入執(zhí)法全過程，除現(xiàn)場(chǎng)宣讀、解釋行政處罰結(jié)果、強(qiáng)化教育外，法律文書電子送達(dá)時(shí)，向當(dāng)事人宣貫相關(guān)法律知識(shí)。
如今的市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)已集簡案快辦、投訴舉報(bào)、食品安全監(jiān)管、藥品醫(yī)療器械監(jiān)管、通用檢查等多模塊為一體，與目前常用的監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)基本互通。
區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局綜合行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長
束建剛：“簡案快辦”模式既實(shí)現(xiàn)了基層執(zhí)法減負(fù)增效的初衷，又體現(xiàn)了包容審慎、執(zhí)法為民的態(tài)度，是對(duì)節(jié)約行政資源、優(yōu)化營商環(huán)境提交的答卷。下一步，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局將深化調(diào)查研究，探索歸集罰沒入庫、票據(jù)歸檔等功能，以不斷適應(yīng)治理能力現(xiàn)代化的要求。
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