3月14日，十二屆全國人大四次會議新聞中心舉行記者會，邀請交通運輸部部長楊傳堂、交通運輸部運輸服務司司長劉小明、北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚就“深化出租汽車改革與發(fā)展”的相關問題回答中外記者的提問。這是楊傳堂在介紹情況。
網(wǎng)約車帶來巨大沖擊 改革難度前所未有
楊傳堂說，出租車行業(yè)管理在全世界都是一個難題，特別是近年來網(wǎng)約車的興起，在給市民提供良好服務體驗的同時，也給當?shù)氐某鲎馄囆袠I(yè)帶來了巨大的沖擊。這不僅是在我國，即便是在全世界都引發(fā)了巨大的爭議。
楊傳堂表示，我國出租汽車行業(yè)正處于新老問題的疊加、新舊矛盾交織的特定階段，既有觀念體制束縛之阻，亦有利益固化藩籬之絆，改革難度之大更是前所未有。
全面深化出租汽車改革 鼓勵網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)
楊傳堂在談及出租車改革問題時表示，改革的導向有兩個方面：一是要提升傳統(tǒng)出租汽車服務水平，二是鼓勵網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展。對于整個出租汽車行業(yè)來說，主要有六個方面的內(nèi)容：
一是要明確定位。出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務，應優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車。
二是要建立運力規(guī)模的動態(tài)調(diào)整機制，及時調(diào)整運力規(guī)模，解決供需矛盾。
三是改革經(jīng)營權(quán)的管理，實行經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用，不得炒賣和和擅自轉(zhuǎn)讓。
四是要構(gòu)建包括巡游出租汽車和預約出租汽車的多樣化服務體系，滿足人民群眾不同層次的出行需求。
五是改革份子錢的制度，由過去的政府調(diào)控改為由企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會與駕駛員或工會組織來平等協(xié)商，并鼓勵和利用互聯(lián)網(wǎng)的技術來構(gòu)建企業(yè)與駕駛員利益的合理分配機制。
六是要完善價格形成機制，充分發(fā)揮運價調(diào)節(jié)市場供求關系的杠桿作用。
針對網(wǎng)約車的管理，暫行辦法主要明確了四個方面的核心內(nèi)容：
一是明確發(fā)展的定位。按照高品質(zhì)、差異化的經(jīng)營原則，有序發(fā)展網(wǎng)約車。
二是在現(xiàn)行的法律框架下，對網(wǎng)約車經(jīng)營者、駕駛員和車輛實行許可管理。
三是規(guī)范網(wǎng)約車的經(jīng)營行為。
四是建立多部門的聯(lián)合監(jiān)管機制，加強事中事后監(jiān)管。
明確支持順風車、拼車出行
楊傳堂表示，目前平臺企業(yè)推出的專車、快車等業(yè)務產(chǎn)品是以盈利為目的，屬于運輸服務的范疇，而對于在節(jié)假日期間或者通勤的時段不以盈利為目的、分攤出行成本，或者免費友好互助的順風車、拼車等等，這是體現(xiàn)了分享經(jīng)濟的一種出行方式，它有利于提高交通資源的利用，對緩解城市交通擁堵，減少環(huán)境污染，具有積極意義。在這次改革的政策中，我們也都明確給予了支持。
出租車新老業(yè)態(tài)要公平競爭
交通運輸部運輸服務司司長劉小明表示，因為出租汽車傳統(tǒng)的業(yè)態(tài)和新業(yè)態(tài)需要在一個公平的市場環(huán)境下進行競爭，如果傳統(tǒng)的巡游出租汽車有經(jīng)營權(quán)的使用費，很顯然，新老業(yè)態(tài)的競爭環(huán)境是不平等的。
我們這次改革有一個非常明確的指向，就是出租汽車的經(jīng)營權(quán)要無償、有期限，目的是為了使出租車服務能夠進入良性循環(huán)，而且用優(yōu)質(zhì)的服務來取得經(jīng)營權(quán)，這是這次改革中很重要的方面。
至于在改革的過程中是不是取消經(jīng)營權(quán)，是不是就可以完全放開數(shù)量，這可能要取決于各個城市的情況。
份子錢不是萬惡之源 鼓勵用新技術分配營收
在談到減少出租車司機份子錢的問題時，劉小明表示，份子錢不是萬惡之源，只是一種管理模式。當然，這種模式需要改進，需要進一步優(yōu)化。怎么進行優(yōu)化？各個地方探討了很多的經(jīng)驗，有些城市采用了員工制的方式，就像上班一樣，上班把車開走，運營完了交回來，這是員工制方法。還有一種方法是采用一種協(xié)商的方式來解決，行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、駕駛員、工會組織協(xié)商。工會、行業(yè)協(xié)會分別代表不同利益，政府在里面更多地起調(diào)控、調(diào)整的作用。這有利于整個行業(yè)的健康發(fā)展，也能更好地維護駕駛員的利益。
劉小明說，在這次改革的過程中，我們特別強調(diào)和鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)新技術，把企業(yè)和駕駛員在實際運營過程中的運營情況結(jié)合起來，每一單怎么分成，超過多少單怎么分，來實現(xiàn)利益共享，風險共擔，使行業(yè)進入良性循環(huán)。
私家車能不能做專車？未獲許可營運不合法
在回答私家車能不能做專車的問題時楊傳堂表示，從現(xiàn)有的法律和法規(guī)來看，沒有取得營運許可的人員和車輛對外提供客運服務，這是不合法的。但是對待新生事物，我們也絕不能止步不前，墨守成規(guī)。網(wǎng)約車作為新生事物，給乘客帶來的良好體驗，也受到了一些乘客的歡迎。我們對此解決的思路是：要給這種服務方式一個合法的出路，讓其能夠更好地適應社會公眾的需求，更好地適應“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的需要。給其制定一套比較合體的管理制度，更好地促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。網(wǎng)約車我坐過，我也請我的工作人員、司機都去坐過，有些中央領導同志也坐過，也體驗過，如何給它“量體裁衣”地提供一個辦法，這是我們在研究和制定指導意見、暫行管理辦法中提出的。如果私家車為社會公眾提供以盈利為目的的服務，這就涉及到公共服務和客運安全，就必須接受法律法規(guī)的規(guī)制和調(diào)整。
楊傳堂說，在這種情況下，我們就要進行相應的監(jiān)管，私家車想要轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車，按照目前我們起草的辦法，我們提出了相應的轉(zhuǎn)變途徑，通過一定的程序轉(zhuǎn)化為合規(guī)的營運車輛之后，就可以從事經(jīng)營性的運輸服務。
今年春運滿意率達70%以上
楊傳堂表示，今年的春運我們認真按照融合發(fā)展的思路，把鐵路、公路、水路、民航、郵政等統(tǒng)籌安排，和發(fā)改委、公安部等有關方面實行了聯(lián)合行動，使得我們今年的春運工作在原有基礎上有了很大改進，一共完成29.18億人次的運輸任務。人民群眾的滿意率比往年有了提高，從第三方評估來看，滿意率達到了70%以上。這就是大部制改革帶來的紅利，怎么把這個紅利可持續(xù)發(fā)展起來，盡快讓人民群眾有更多的獲得感，也是我們下一步努力的方向。
據(jù)交通部長楊傳堂等答記者問新華網(wǎng)文字實錄整理。 |
