3月21日，住建部與公安部聯(lián)合發(fā)文廢止了實(shí)行18年的《城市出租汽車管理辦法》。不過有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，自從2008年“大部制”改革后，原屬于住 建部管理的出租車及公交車劃入了交通部，而目前出租車管理的“上位法”主要依據(jù)是2014年交通部發(fā)布的《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》。“對(duì)市場(chǎng)實(shí)質(zhì)影響并不大。”行業(yè)專家蘇少鑫如是告訴記者。至于是否影響份子錢，蘇少鑫表示，目前出租車司機(jī)和公司簽署雇傭合同，受合同法規(guī)制，“短期不影響司機(jī)繳納份子錢”。
體現(xiàn)高層“放權(quán)”姿態(tài)
不過，這個(gè)政策的廢止體現(xiàn)了高層“放權(quán)”的姿態(tài)。“具體會(huì)對(duì)即將出臺(tái)的網(wǎng)約車與出租車新政產(chǎn)生什么影響尚不可知。”一位業(yè)內(nèi)人士稱，本來昨天下午深圳交委準(zhǔn)備對(duì)出租車管理新政進(jìn)行開會(huì)討論，有可能內(nèi)部推出初稿，而因?yàn)檫@個(gè)《管理辦法》的突然廢止臨時(shí)改變了會(huì)議的主題。
《管理辦法》并不是目前的上位法依據(jù)
出租車管理的變化有幾個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn) 。1998年，住建部推出的《城市出租汽車管理辦法》是第一部上位法，強(qiáng)調(diào)了“城市的出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)可以實(shí)行償出讓和轉(zhuǎn)讓”；2004年，國(guó)務(wù)院通過的《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》提到，“出租汽車客運(yùn)和城市公共汽車客運(yùn)的管理辦法由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定”，而迄今還沒有國(guó)務(wù)院層面的出租車客運(yùn)行政法規(guī)；2008年，“大部制”改革后，出租車及公交車劃入了交通部；2014年，交通部發(fā)文《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》，這也是目前各級(jí)交委管理出租車主要依據(jù)。這個(gè)《規(guī)定》去掉了《管理辦法》中經(jīng)營(yíng)權(quán)的“有償轉(zhuǎn)讓”，但加上了“鼓勵(lì)出租汽車實(shí)行規(guī)?；?、集約化、公司化經(jīng)營(yíng)”，并且“鼓勵(lì)通過服務(wù)質(zhì)量招投 標(biāo)方式配置出租汽車的車輛經(jīng)營(yíng)權(quán)”。
從“有償轉(zhuǎn)讓”到“招投標(biāo)配置”，出租車牌照依然是有價(jià)商品。目前，廣州等一線城市的出租車主要采取承 包型公司化模式，出租車的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)歸公司所有，司機(jī)按時(shí)間向公司支付承包費(fèi)用（即俗稱的“份子錢”），經(jīng)營(yíng)收入歸司機(jī)所有，而公司則為司機(jī)支付四金，并承擔(dān)車輛保養(yǎng)維修費(fèi)用。
對(duì)于出租車司機(jī)而言，這幾年的經(jīng)營(yíng)收入已經(jīng)無法覆蓋份子錢的支出。一位上世紀(jì)90年代入行的的哥鄧師傅（化名）告訴記者，“上世紀(jì)90年代，司機(jī)繳納押金租賃出租車牌照，每天收入有300元左右，押金也是幾千塊/月，兩相扣除每個(gè)月有3000多元收入；21世紀(jì)初，出租車牌照可以購(gòu)買，買斷價(jià)格大概幾萬塊，當(dāng)時(shí)收入尚可，幾年就可以回本；2006年后，司機(jī)與公司簽訂合同，繳納份子錢，自己擁有經(jīng)營(yíng)收入，但現(xiàn)在每天收入扣除油費(fèi)大概300元，跟20年前差不多，趕不上物價(jià)上漲。”鄧師傅說，這主要原 因是的士資源過于飽和。“十幾年前我入行的時(shí)候廣州才幾千輛出租車，現(xiàn)在已經(jīng)有3萬輛，沿街拉客難度極大。” |
