曾經(jīng)信誓旦旦要在年底前出臺(tái)的油氣改革方案或許要失約了。12月20日，北京商報(bào)記者從業(yè)界獲悉，日前，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良一行到中國(guó)石油調(diào)研，連維良表示，石油天然氣改革體制方案正在抓緊研究制定之中，中石油要積極支持相關(guān)改革措施，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，通過改革促進(jìn)自身持續(xù)健康發(fā)展。實(shí)際上，油氣改革方案原計(jì)劃于今年內(nèi)出臺(tái)，但隨著年關(guān)將至，有業(yè)內(nèi)人士指出，尤其油氣改革尚存諸多難點(diǎn)，方案或?qū)⑼七t至明年上半年出臺(tái)。
延至明年
據(jù)了解，石油天然氣改革的最終目標(biāo)是“管住中間，放開兩頭”，即政府只監(jiān)管自然壟斷的管網(wǎng)輸配氣價(jià)格，氣源和銷售價(jià)格這兩頭放開。實(shí)際上，我國(guó)為這項(xiàng)改革已經(jīng)做了長(zhǎng)足的準(zhǔn)備，甚至在一個(gè)月內(nèi)多次印發(fā)文件推動(dòng)改革。
今年10月11日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》，提出要將我國(guó)天然氣管道運(yùn)輸?shù)臏?zhǔn)許收益率明確為8%。有業(yè)內(nèi)人士指出，公開透明的收益率將吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入天然氣管道的建設(shè)當(dāng)中。
10月18日，國(guó)家發(fā)改委再次發(fā)布的《關(guān)于明確儲(chǔ)氣設(shè)施相關(guān)價(jià)格政策的通知》指出，今后我國(guó)的天然氣儲(chǔ)氣服務(wù)價(jià)格、儲(chǔ)氣設(shè)施、天然氣購銷價(jià)格將由市場(chǎng)自發(fā)形成，鼓勵(lì)各方投資建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施，增強(qiáng)天然氣供應(yīng)保障能力。當(dāng)時(shí)有專家稱，在本次政策出臺(tái)后，儲(chǔ)氣服務(wù)價(jià)格及銷售價(jià)格都將有所提升，社會(huì)資本對(duì)于建設(shè)天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施的積極性也會(huì)大幅提高。
當(dāng)時(shí)就有業(yè)內(nèi)人士指出，我國(guó)在一個(gè)月內(nèi)兩次發(fā)布天然氣領(lǐng)域相關(guān)文件，標(biāo)志著天然氣價(jià)格改革已經(jīng)駛進(jìn)快車道。此外，國(guó)家能源局也明確提出，要穩(wěn)步推進(jìn)石油天然氣體制改革，配合國(guó)家發(fā)改委推動(dòng)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》于2016年底前出臺(tái)。
但現(xiàn)在看來，今年時(shí)間僅剩最后一周多，醞釀已久的油氣改革方案或已無法趕上今年的末班車。廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)向北京商報(bào)記者指出，油氣改革方案預(yù)計(jì)最早將在明年上半年出臺(tái)。
阻力重重
對(duì)于油氣改革方案失約的原因，林伯強(qiáng)表示，盡管我國(guó)近期在油氣改革方面不斷加碼，但石油天然氣行業(yè)涉及國(guó)家安全，本身比較敏感，改革方案也需要比其他行業(yè)更加謹(jǐn)慎一些。此外，從優(yōu)化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的角度來說，打破壟斷，引進(jìn)民資，能夠加劇市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度，從而提高行業(yè)水平，但從國(guó)際的角度來說，讓中石油等大型國(guó)企保有更多的資源，則更有利于出海與外企競(jìng)爭(zhēng)。由此，行業(yè)要開放到什么程度也成為了業(yè)內(nèi)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，從一定程度上拖慢了方案出臺(tái)的進(jìn)度。
除此之外，中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平則進(jìn)一步表示，油氣改革目前的阻力主要來自于現(xiàn)有石油國(guó)企。他解釋說，油氣改革本質(zhì)上是要放開石油天然氣上、中、下游各領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入和價(jià)格，拆除各種向國(guó)企傾斜、管制民資的壁壘，允許更多資本進(jìn)入石油天然氣行業(yè)，但目前我國(guó)石油天然氣領(lǐng)域基本被國(guó)企壟斷，這樣的改革會(huì)遭遇一定阻礙。
有業(yè)內(nèi)人士舉例稱，讓運(yùn)輸天然氣的管網(wǎng)獨(dú)立出來，是改革最重要的步驟之一。由于天然氣運(yùn)輸嚴(yán)重依賴管道，因此管網(wǎng)的定價(jià)會(huì)對(duì)上游和下游的價(jià)格同時(shí)造成影響。為此，業(yè)界曾希望我國(guó)現(xiàn)有石油國(guó)企能主動(dòng)將管網(wǎng)資產(chǎn)拆分出來，合并重組成國(guó)家油氣管網(wǎng)公司。但中石油、中石化方面紛紛公開表示反對(duì)。
對(duì)于上述情況，韓曉平表示，現(xiàn)在天然氣價(jià)格居高不下，部分居民寧愿用煤、電取暖，也不愿選擇高昂的天然氣，導(dǎo)致天然氣市場(chǎng)需求低迷，企業(yè)虧損加劇，再加上石油價(jià)格下探，石油公司盈利更少，石油天然氣管道建成后能為企業(yè)提供穩(wěn)定的現(xiàn)金流，在此時(shí)如果想要進(jìn)行改革，確實(shí)比較困難。
建資管公司
有業(yè)內(nèi)人士補(bǔ)充稱，石油企業(yè)此前為了進(jìn)行油氣輸送的基礎(chǔ)建設(shè)，成立了許多工程施工公司，各地還有分公司、子公司，且存在一些油二代、油三代的現(xiàn)象，如果油氣改革要削弱石油國(guó)企在部分領(lǐng)域的掌控，那此前從事這些工作的員工要如何安置也是新的難題，如果確實(shí)要進(jìn)行業(yè)務(wù)上的剝離，建議對(duì)員工進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，發(fā)揮內(nèi)部安置的潛力也是可行的辦法。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，由于目前油價(jià)較低，社會(huì)資本進(jìn)入的動(dòng)力很小，建議進(jìn)一步放開市場(chǎng)定價(jià)，同時(shí)給社會(huì)資本予以補(bǔ)貼或政策優(yōu)惠，刺激民企的積極性。此外，目前我國(guó)已將天然氣管道運(yùn)輸?shù)臏?zhǔn)許收益率明確為8%，更為公開透明的收益率有助于民企判斷，也會(huì)增強(qiáng)石油天然氣領(lǐng)域?qū)γ褓Y的吸引力。
其實(shí)，早在去年10月，中共中央國(guó)務(wù)院就在印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》中提出，我國(guó)要推進(jìn)天然氣等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格作用。韓曉平表示，多年來我國(guó)油氣改革推進(jìn)緩慢，歸根結(jié)底還是各種利益盤根錯(cuò)節(jié)，從而形成了阻力，要想真正解決這些難題，主管部門還要做好大刀闊斧改革的準(zhǔn)備。
他解釋說，目前中石油員工約150萬人，但油氣產(chǎn)量?jī)H僅和員工數(shù)量10萬人左右的殼牌公司差不多，這顯示我國(guó)油氣國(guó)企掌握著該領(lǐng)域最好的資源，但生產(chǎn)效率太過低下，老舊的體制機(jī)制不僅阻礙了公司發(fā)展，也阻擋了改革進(jìn)程。為此，石油國(guó)企應(yīng)該進(jìn)一步理順旗下掌握的資源，建議成立一個(gè)資產(chǎn)管理公司，向市場(chǎng)尋找資金的同時(shí)，也助力油氣改革再進(jìn)一步。
韓曉平補(bǔ)充說，有一些資源如果掌握在國(guó)企手中，由于諸多原因可能無法發(fā)揮最大效益，如當(dāng)年加油站被國(guó)企壟斷時(shí)，就沒有亮眼的成績(jī)，但在個(gè)別國(guó)企為加油站引進(jìn)民資后，反而盤活了資源。
北京商報(bào)記者 蔣夢(mèng)惟 林子/文 賈叢叢/制表
《石油天然氣體制改革總體方案》進(jìn)程一覽
2014年11月
國(guó)務(wù)院發(fā)文提出，要推進(jìn)石油天然氣等領(lǐng)域價(jià)格改革，重點(diǎn)推進(jìn)油氣管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)體制改革。
2015年9月
國(guó)家發(fā)改委副主任連維良表示，正在抓緊研究制定石油天然氣等重點(diǎn)行業(yè)改革方案。
2015年12月
國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人施子海表示，石油天然氣等重點(diǎn)行業(yè)改革方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院。
2016年8月
國(guó)家能源局發(fā)文表示，將穩(wěn)步推進(jìn)石油天然氣體制改革，意見稿于2016年底前出臺(tái)。
2016年12月
國(guó)家發(fā)改委副主任連維良表示，石油天然氣改革體制方案正在抓緊研究制定之中。 |
