9月，京津冀出租車“油改電”進(jìn)入全面實(shí)施階段。出乎很多人意料的是，“2+26”（包括京、津兩座直轄市以及河北、山東、河南、山西的26座華北地區(qū)城市）城市中，已經(jīng)有一個城市在短短一年內(nèi)，率先完成了出租車油改電的工作。這個城市，既不是北京、天津等得天獨(dú)厚的直轄市，也不是以旅游、綠色環(huán)保著稱的沿海城市，而是以煤炭知名的山西省首府太原。
那么，太原如何在短短一年內(nèi)完成，悄然之中成為全國推廣電動車的“領(lǐng)頭羊”？日前，由太原市規(guī)劃院，清潔空氣創(chuàng)新中心和山西環(huán)境規(guī)劃院合作完成的《太原市電動出租車推廣案例分析及對其他城市的建議》(以下簡稱《建議》)在京發(fā)布，分享了太原推廣電動車的經(jīng)驗。
按照太原市規(guī)劃院的解釋，太原出租車全部改電動車的一個客觀背景是，太原大部分出租車都是2008年更換的，根據(jù)出租車8年強(qiáng)制報廢的國家規(guī)定，太原的8000多輛出租車都到了要更換的時候。而作為全國重要的工業(yè)城市也是曾經(jīng)的重污染城市，太原市的城市減排治污工作始終是“頭等大事”。這使得太原在出租車等公共交通方面一直有“節(jié)能減排”的傳統(tǒng)，比如2008年太原出租車更換時，大部分采用的是天然氣出租車。
那么，為何到2016年更換時，太原又拋棄天然氣出租車，轉(zhuǎn)向純電動？這和作為煤炭大省的山西省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的訴求密切相關(guān)，多年來，煤炭清潔利用、延伸煤電產(chǎn)業(yè)鏈，一直是山西省進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要訴求。而推廣電動車，發(fā)展電動車產(chǎn)業(yè)，則完全符合這一訴求。
山西省經(jīng)信委2015年底發(fā)布了《太原市電動汽車產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃(2015-2020年)》、《太原市燃?xì)馄嚠a(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃(2015-2020年)》。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，太原電動汽車產(chǎn)業(yè)要形成1家客車、1家乘用車電動汽車整車企業(yè)和5至8家關(guān)鍵零部件企業(yè)，電動汽車產(chǎn)量達(dá)到2萬輛，產(chǎn)值達(dá)到500億元(人民幣，下同)，具備電動汽車核心零部件自主研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化能力。次年4月，山西省政府發(fā)布的《山西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要的通知》又強(qiáng)調(diào)，力爭到2020年，山西全省電動車生產(chǎn)能力達(dá)到12萬輛以上，市場保有量達(dá)到20萬輛以上。
政府之手強(qiáng)勢推動
太原市城市規(guī)劃設(shè)計研究院所長李德旺介紹，確定出租車要更換為純電動車以后，太原市政府對全國推廣純電動出租車的重點(diǎn)城市進(jìn)行了研究，并派出兩個考察小組，分別赴深圳和西安進(jìn)行實(shí)地考察，在學(xué)習(xí)總結(jié)其他城市推廣經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，確定太原的出租車更換為比亞迪e6。“政府最終決定太原出租車全部更換為比亞迪e6也是經(jīng)過一番考量的，一是在總結(jié)其他城市推廣經(jīng)驗時，發(fā)現(xiàn)作為出租車更換為純電動車，充電是否便捷、蓄勢里程是否足夠是很重要的問題，二來比亞迪e6是目前市面上續(xù)航里程最長的純電動車，續(xù)航里程有400公里，太原出租車雙班運(yùn)營情況下，一般一天要跑300多公里，而且比亞迪e6在深圳等地已經(jīng)有數(shù)年、幾十萬公里的安全運(yùn)營經(jīng)驗，安全性可靠性也比較有保障。”李德旺表示。
太原市政府部門多次召集出租車企業(yè)負(fù)責(zé)人、出租車車主、駕駛員開展座談，廣泛征求意見。針對經(jīng)營者普遍反映新車價格太貴的問題，相關(guān)職能部門按相關(guān)意見要求，按國家、省、市1：1：2的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，最終由政府補(bǔ)貼22萬元，車主個人只需掏8.98萬元。在后續(xù)推廣中，不少出租車車主反映，“達(dá)到了大家10萬元以內(nèi)的心理預(yù)期”。
按照正常流程，出租車更換流程較為繁瑣，包括安裝定位系統(tǒng)、計價器等等，涉及客運(yùn)部門、車管部門、質(zhì)監(jiān)部門等，而太原在出租車司機(jī)更換車輛的過程中，政府開設(shè)綠色通道，簡化手續(xù)，司機(jī)只負(fù)責(zé)提交材料給公司，公司代辦各項手續(xù)。
解決了車的問題后，充電樁同樣是核心問題，總量需要多少，如何分布，都需要政府牽頭解決。為此，太原市政府成立專項工作小組，確定了充電樁適度超前發(fā)展的原則，定期召開協(xié)調(diào)會，采取政府主導(dǎo)、國有企業(yè)大力推進(jìn)、社會力量參與的形式，確保初期2000多個充電樁的建成并投入運(yùn)營。
從當(dāng)?shù)孛襟w報道來看，太原在充電樁建設(shè)運(yùn)營零經(jīng)驗的條件下，調(diào)動多方政府和社會力量，利用中環(huán)、高架橋下停車場和太原南站、長風(fēng)商務(wù)區(qū)等地下停車場，一開始，10天時間就建設(shè)了400多個充電樁。
后期，規(guī)劃管理部門與設(shè)計單位對出租車落客、人流集散核心區(qū)域進(jìn)行分析，對現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地勘察，在結(jié)合國家規(guī)定和其他城市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，因地制宜確定太原市的充電樁設(shè)置比例為1：4，確定太原市電動車推廣前期需要5000個充電樁。而2016年1月充電樁項目建設(shè)啟動以來，共有8家國有企業(yè)，50家民營企業(yè)入局，總投資約為5億元，累計建設(shè)充電站117處，充電樁6293個，總電容量達(dá)到31萬千伏安。
截止2016年12月，太原市投入運(yùn)營的公共充電樁近2000個，仍有2000多個公共充電樁的已經(jīng)提交安裝申請。從投資比例上看，企業(yè)投資占大頭。
除此以外，在充電設(shè)施的審批與運(yùn)營上，太原市也進(jìn)行積極探索，在充電樁和充電站之外充電塔的審批運(yùn)營模式。在用地審批上，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011），將充電塔地塊的規(guī)劃用地性質(zhì)歸屬為其他公用設(shè)施用地（U9：除供應(yīng)設(shè)施、環(huán)境設(shè)施、安全設(shè)施以外的公用設(shè)施用地）。讓充電塔不僅具有公共充電功能，還可以作為公共停車場（庫）。
目前，太原市已經(jīng)在城市中心區(qū)域規(guī)劃了18個充電塔，設(shè)計規(guī)模每個充電塔用地面積不少于3500平米，兼具充電、臨時停車、生活服務(wù)等多功能。
經(jīng)驗與教訓(xùn)
在政府也越來越注重績效考核的今天，政府部門做事也要考慮“投入-產(chǎn)出比”，那么太原市政府如此大力推廣純電動出租車，又有哪些收獲？
從節(jié)能減排的角度看，據(jù)測算，一輛出租汽車相當(dāng)于10輛社會車輛的排放量。通過更換純電動車，太原全市8292輛出租汽車每年可減少二氧化碳排放20萬噸，減少一氧化碳21176噸、碳?xì)浠衔?451噸、氮氧化物3478噸。從拓展用電市場來說，8292輛純電動出租汽車年用電量達(dá)2.78億度。
更為重要的是，通過這次更換，太原市和電動車領(lǐng)頭企業(yè)比亞迪建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，引來了電動車企投資設(shè)廠這種各地招商引資都眼紅的項目。
2015年12月22日，山西省委書記王儒林、省長李小鵬在太原會見了比亞迪股份有限公司董事局主席兼總裁王傳福一行，并出席省政府與比亞迪戰(zhàn)略合作框架協(xié)議、太原市與比亞迪投資協(xié)議簽約儀式。
據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，雙方的合作內(nèi)容除了太原市出租車全部采購比亞迪e6之外，同時，比亞迪將在太原投資設(shè)廠。該項目計劃總投資40億元，全部建成投產(chǎn)后，可形成年產(chǎn)5000輛純電動客車、5000輛純電動專用車和2000輛工礦作業(yè)車的生產(chǎn)能力，年產(chǎn)值超過150億元。此外，還可提供5000個就業(yè)崗位。
這不免讓人認(rèn)為，太原市出租車更換純電動，是當(dāng)?shù)卣袕票葋喌贤顿Y建廠等招商引資計劃的一部分。對此，李德旺特意澄清說，太原是先做了出租車更換純電動的決策，經(jīng)過考察后才選定的要采購比亞迪的車，與比亞迪的合作也是在政府和企業(yè)后期接觸后才敲定的，并非先有投資合作，后有政府采購。
不過，《建議》也列舉了太原市在推廣電動車中的一些問題，主要有四方面：
一是公交車領(lǐng)域推廣相對滯后，部分電動公交都處于閑置狀態(tài)，2015年已經(jīng)建成的公交車換電站至今無法投入運(yùn)營，下一步太原電動車推廣的重點(diǎn)將是公交車領(lǐng)域，計劃在2016-2018年間，每年更換1000輛純電動公交，3年更換3000輛；
二是冬季充電面臨考驗，目前太原已經(jīng)建成的充電樁多位于戶外，低溫將使充電時間延長，并降低電動車的續(xù)航里程，影響車主使用；
三是充電基礎(chǔ)設(shè)置初期覆蓋以點(diǎn)和線為主，未能以面的形式展開，覆蓋面積有限，而且目前已建成的充電樁周邊，大多缺乏必要的配套設(shè)施諸如公廁、餐飲和休息區(qū)域等。而配套設(shè)施較為完備的充電站和充電塔，則由于土地制約，建設(shè)較為滯后。
四是用電負(fù)荷壓力大，目前太原市的充電樁已經(jīng)多達(dá)6000多個，新增電量高達(dá)2千億瓦時，這給太原市的供電網(wǎng)絡(luò)帶來較大壓力。
在專家們看來，“政府主導(dǎo)、明確的領(lǐng)導(dǎo)、管理與協(xié)調(diào)機(jī)制”是太原在新一輪電動車推廣中“成功逆襲”的主要原因。業(yè)界人士認(rèn)為，其他城市在借鑒太原市經(jīng)驗時，核心不應(yīng)放在短時間內(nèi)“完全電動化”的高效，而應(yīng)從太原市為實(shí)現(xiàn)電動化目標(biāo)進(jìn)行的系統(tǒng)規(guī)劃和鋪墊性工作中吸取經(jīng)驗。此外，大多數(shù)人都認(rèn)為推廣純電動車是一項投入很高卻很難帶來經(jīng)濟(jì)效益的工作，但太原的經(jīng)驗也表明，推廣純電動車不僅僅能帶來顯著的環(huán)保效益，運(yùn)作得當(dāng)，也會帶來顯著的經(jīng)濟(jì)效益。 |
