當?shù)貢r間2月16日，美國總統(tǒng)特朗普在白宮發(fā)表其任內(nèi)首份春節(jié)賀詞，對美國以及全世界所有慶祝農(nóng)歷新年的人們致以節(jié)日的問候。今年恰逢“本命年”的特朗普才說了“狗年快樂”，豈料又故態(tài)重現(xiàn)，開始對全球主要國家和地區(qū)出口到美國的鋼鐵和鋁材進行瘋狂“掃射”，主要是針對亞洲國家，尤其是將矛頭直指中國。這不禁讓人擔憂，特朗普此舉是否要引發(fā)新一輪貿(mào)易戰(zhàn)。
同樣在2月16日，美國商務(wù)部公布了自去年4月開始對美國進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品的“232調(diào)查”報告，這兩份報告分別針對進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品是否會損害美國國家安全進行調(diào)查。美國商務(wù)部已將報告呈交給特朗普，并向其建議，對美國進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品實施關(guān)稅、配額等進口限制措施。此舉引起中國、日本、韓國、歐盟等全球主要國家和地區(qū)的一致反對，稱美國此舉違反了自由貿(mào)易原則，是貿(mào)易保護主義的行為。
實際上，就連美國汽車業(yè)對于特朗普政府此舉也不買賬。他們擔心，對鋼鐵、鋁產(chǎn)品征收高額關(guān)稅將會增加國內(nèi)汽車制造商和供應(yīng)商的成本，損害他們的利益。一些美國共和黨參議員警告特朗普道，過去美國政府對鋼鐵征收高額關(guān)稅的行為不僅沒有達到預(yù)期的效果，還導(dǎo)致整個美國鋼鐵價格上漲，迫使一些汽車零部件供應(yīng)商削減在美國的業(yè)務(wù)規(guī)模，將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至國外，以避免高額關(guān)稅。若特朗普政府不吸取之前的教訓(xùn)，最終為此埋單的將是美國消費者。
關(guān)稅配額大棒來襲
此前，特朗普就曾明確表示，他正在考慮對在美“傾銷的外國廉價鋼鐵以及鋁產(chǎn)品”征收高額進口關(guān)稅。“這可能會導(dǎo)致一些產(chǎn)品價格上揚，但會帶來更多工作崗位。”特朗普曾多次哀嘆底特律及其周邊充斥著“空蕩蕩的鋼鐵工廠和汽車制造工廠，實在令人感到悲哀”。
去年4月，特朗普指示美國商務(wù)部根據(jù)該國《1962年貿(mào)易擴展法》第232條款對進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品進行調(diào)查，即所謂的“232調(diào)查”。“232調(diào)查”允許當局在對美國國家安全構(gòu)成威脅的情況下，對貿(mào)易往來進行調(diào)查，并給出建議。美國商務(wù)部部長威爾伯·羅斯指出，保證美國國內(nèi)鋼鐵和鋁行業(yè)的健康對于維護國家安全至關(guān)重要，因為這些金屬原材料是建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、制造汽車和武器的重要組成部分。
鑒于當前美國進口鋼鐵總量是出口總量的四倍，而且自2000年以來美國鋼鐵行業(yè)就業(yè)人數(shù)下滑35%，美國商務(wù)部建議特朗普對所有進口鋼鐵征收至少24%的關(guān)稅，或者對來自于中國、韓國、俄羅斯以及其他九國的鋼鐵征收至少53%的進口關(guān)稅，并限制來自其他國家或地區(qū)的鋼鐵進口不得超過其2017年對美出口規(guī)模。還有一種方案是對所有國家或地區(qū)實施鋼鐵進口配額，配額為其2017年對美出口規(guī)模的63%。
羅斯還指出，美國鋁行業(yè)在2013~2016年期間就業(yè)率下滑58%。他建議特朗普對所有進口鋁產(chǎn)品征收至少7.7%的關(guān)稅，或者對來自于中國、俄羅斯、委內(nèi)瑞拉和越南的進口鋁產(chǎn)品征收23.6%的關(guān)稅，并限制其他國家或地區(qū)的鋁產(chǎn)品進口不得超過其2017 年對美出口規(guī)模。最后一種選項是對所有國家或地區(qū)實施鋁產(chǎn)品進口配額，配額為其2017年對美出口規(guī)模的86.7%。據(jù)悉，特朗普可以接受、拒絕或者修改這些建議，他必須在4月11日之前對鋼鐵“232調(diào)查”作出決定，在4月19日之前對鋁“232調(diào)查”作出決定。
美汽車業(yè)自己慌了
福特汽車發(fā)言人凱麗·費克爾指出，該公司在美國使用的大部分鋼鐵和鋁都是在美國本土生產(chǎn)的，但她也指出，福特所在的美國汽車貿(mào)易集團曾警告稱，如果美國政府試圖限制鋼鐵進口，可能會給美國汽車業(yè)帶來意想不到的負面后果。在美國商務(wù)部公布“232調(diào)查”報告當天，福特股票價格下跌1.4% ，通用汽車股價下跌1.8%，因為投資者擔心征收高額關(guān)稅將使得汽車制造商的成本大幅增加。
此前，美國汽車政策委員會在向該國商務(wù)部遞交的一份研究報告中警告稱，對進口鋼鐵征收報復(fù)性關(guān)稅可能會導(dǎo)致美國鋼鐵價格上漲，使得本就競爭激烈的美國汽車市場銷量下滑、汽車出口減少，導(dǎo)致汽車制造業(yè)工作崗位流失。此舉將對美國經(jīng)濟造成負面影響，而美國鋼鐵行業(yè)最終可能也會受到影響。
美國汽車和設(shè)備制造商協(xié)會總裁兼首席執(zhí)行官斯蒂夫·瀚德舒指出，雖然他對特朗普政府保護本國鋼鐵工業(yè)的意愿表示贊賞，但商務(wù)部的建議太過了。“如此激烈的舉措不利于汽車和零部件行業(yè)的發(fā)展，這將導(dǎo)致就業(yè)減少，消費者的購車成本增加，削弱美國汽車業(yè)在全球市場上的競爭力。”他說。
美國考克斯汽車公司資深經(jīng)濟學家查爾斯·切斯布羅夫認為，對進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品征收重稅對美國汽車業(yè)來說是“有百害而無一利”。“美國汽車供應(yīng)鏈的不確定性將大大增加，哪些國家會怎樣進行報復(fù)，這些都是未知之數(shù)，最終美國汽車無論是國內(nèi)消費還是國外出口都將變得更加困難。”
中國反擊有理有據(jù)
誠然，中國是全球最大的鋼鐵出口國，過去多年來，美國和歐洲鋼鐵制造商一直對中國廠商有諸多抱怨。但是，現(xiàn)在中國并不是美國進口鋼鐵的主要來源國，甚至不在美國前十大鋼鐵進口國之列。由于美國過去幾屆政府對中國鋼鐵產(chǎn)品進行限制，因此現(xiàn)在中國向美國出口的鋼鐵比過去要少得多。美國國際戰(zhàn)略研究中心貿(mào)易專家威廉·賴因施說:“過去幾年，中國對美國直接出口的鋼材一直在下降。”
當前，加拿大是美國鋼鐵最大的進口來源國，占美國進口總量的16%。其次是巴西13%、韓國10%、墨西哥9%、俄羅斯9%。如果按照美國商務(wù)部的建議，對所有國家的鋼鐵產(chǎn)品都征收24%的關(guān)稅，將給全球貿(mào)易帶來重大影響。美國政府此舉招致不少國家和地區(qū)的反對，包括其盟友。
2月17日，中國商務(wù)部表示，美方的調(diào)查結(jié)論毫無依據(jù)，與事實完全不符。商務(wù)部貿(mào)易救濟調(diào)查局局長王賀軍表示，中方高度關(guān)注美國對進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品發(fā)起的“232調(diào)查”。美國進口的鋼鐵和鋁產(chǎn)品大多是民用的中低端產(chǎn)品，在調(diào)查中，歐盟、加拿大、俄羅斯、中國、南非、韓國、越南等國家和地區(qū)的利益相關(guān)方均向美方證明，其向美出口的鋼鐵和鋁產(chǎn)品并未損害美國家安全。
王賀軍指出，美方已對大多數(shù)進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品采取了上百起反傾銷、反補貼措施，對其國內(nèi)產(chǎn)品提供了過度的保護。美國當局不應(yīng)以“國家安全”為由，輕率地對進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品再采取限制措施。他還表示，當前全球經(jīng)濟復(fù)蘇基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，各國應(yīng)共同面對，合作探討解決之道，而不應(yīng)該以鄰為壑，單方面采取貿(mào)易限制措施。“如果美方最終的決定影響中國利益，中方必將采取必要措施維護自身正當權(quán)利。”他說。
昔日盟友怨聲載道
美國貿(mào)易專家也指出，如果特朗普執(zhí)意征收高額關(guān)稅，即使是像加拿大、日本、韓國這樣的盟友，也將采取報復(fù)行動，例如對美國出口的農(nóng)產(chǎn)品和客機征收關(guān)稅，或者與美國之外的國家加強貿(mào)易往來。的確如此，針對美國可能對進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品征收報復(fù)性關(guān)稅，目前多國政府和經(jīng)濟組織紛紛發(fā)聲，指責美國在貿(mào)易保護主義的道路上越走越遠。
2月20日，歐盟委員會發(fā)言人希納斯在新聞發(fā)布會上強調(diào)，一旦美國實施征收報復(fù)性關(guān)稅，歐盟將迅速作出回應(yīng)，捍衛(wèi)其工業(yè)利益。日前，德國《明鏡》周刊報道稱，歐盟已經(jīng)制定了一份報復(fù)清單。一位歐盟官員表示：“ 我們將采取恰當?shù)拇胧┍Ｐl(wèi)歐盟的工業(yè)。如果美方出臺任何限制措施影響到歐盟出口，歐盟已經(jīng)準備好了迅速應(yīng)對。”
日前，韓國總統(tǒng)文在寅在青瓦臺總統(tǒng)府表示，針對美國不合理的貿(mào)易保護措施，韓國政府將采取包括向世界貿(mào)易組織（WTO）申訴等應(yīng)對措施。文在寅指出，當前國際油價和匯率不穩(wěn)定，但更突出的問題是貿(mào)易保護主義不斷抬頭，將矛頭對準美國。
日本政府也表示，美國商務(wù)部此舉違反了自由貿(mào)易原則，呼吁華盛頓方面作出謹慎和適當?shù)臎Q定。無獨有偶，2月21日，特朗普向美國國會提交了首份《總統(tǒng)經(jīng)濟報告》。他在該報告中指出，“美國一直對日本汽車市場整體呈現(xiàn)封閉性一事表示強烈關(guān)切”，并敦促日本開放市場?？磥恚绹c昔日盟友之間的裂痕進一步加深。 |
