近日，《關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策的通知》（以下簡稱為“2018版補貼”）發(fā)布了，仔細品讀之余，筆者發(fā)現(xiàn)“2018版補貼”非常強調(diào)破除地方保護，措辭之嚴厲、方法之具體，較之前更顯堅決。
地方保護措施有哪些？地方目錄或備案、限制補貼資金發(fā)放、對新能源汽車進行重復(fù)檢驗、要求生產(chǎn)企業(yè)在本地設(shè)廠、要求整車企業(yè)采購本地零部件等，“2018版補貼”明確要求各地不得采取任何形式的地方保護措施，包括但不限于以上列舉的形式。
為了破除地方保護，“2018版補貼”要求各地對列入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的新能源汽車產(chǎn)品應(yīng)一視同仁，執(zhí)行免限行、免限購、發(fā)放新能源汽車專用號牌等支持措施。對于存在地方保護的行為，“2018版補貼”也明確指出將進行處罰，中央財政將視情節(jié)相應(yīng)扣減充電基礎(chǔ)設(shè)施獎補資金。
在所有的地方保護措施之中，地方目錄尤為凸顯，設(shè)置了地方小目錄并且公布了詳細目錄的地方有北京、上海、天津、海南，這幾個地方都是新能源汽車的推廣大戶，而地補目錄車型也多以本地企業(yè)為主，因此外來車企想要進入本地市場拿補貼相對較難。地方保護還不限于地方目錄，深圳市就規(guī)定，在本地銷售的新能源汽車必須達到較高的續(xù)駛里程以及設(shè)立本地企業(yè)要求等。
有專家告訴筆者，各地的保護措施不盡相同，但是地方保護特色都很明顯，迫于新政策壓力下，各地或?qū)⒄模_的地方保護將去除，但是地方保護將以其他面目呈現(xiàn)出來。有利益的地方就有江湖，在“2018版補貼”政策的壓力之下，這些公開的地方保護措施將被取締，或許轉(zhuǎn)入“地下”。
事實上也是如此，2月22日，上海市經(jīng)濟和信息化委員會、上海市新能源汽車推進領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《關(guān)于2018年度上海市鼓勵購買和使用新能源汽車相關(guān)操作流程的通知》，該通知并未提及“備案”或者“目錄”字樣，而是以“新能源汽車生產(chǎn)廠商及車型申請”代替。但2016年和2017年版本的《關(guān)于上海市鼓勵購買和使用新能源汽車相關(guān)操作流程等事宜的通知》均明確提及“新能源汽車生產(chǎn)廠商及車型備案”。上海這項政策的發(fā)布日期比“2018版補貼”政策晚，玩了文字游戲。
有專家還告訴筆者，地方保護的根本點是補貼，用地方目錄把補貼資金偏向本地企業(yè)。新政策出臺后，各地的地方目錄遲早取消，但是，地方可以用其他辦法代替，比如把地方補貼改為專項研發(fā)補助，把地方補貼改為獎勵等。
“2018版補貼”發(fā)布不久，總體上對于破除地方保護有較大的積極意義。世界上沒有十全十美的事，在今后的操作中出現(xiàn)新的地方保護，必定會有新的措施予以清除。 |
