近日，交通運輸部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、中國人民銀行、稅務(wù)總局和國家市場監(jiān)督管理總局等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車行業(yè)事中事后聯(lián)合監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（交辦運〔2018〕68號，以下簡稱《通知》），明確了網(wǎng)約車行業(yè)事中事后聯(lián)合監(jiān)管工作流程。
《通知》要求，各級交通運輸、網(wǎng)信、通信、公安、人民銀行、稅務(wù)、工商和市場監(jiān)管等部門要建立網(wǎng)約車行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。針對未取得網(wǎng)約車經(jīng)營許可從事網(wǎng)約車經(jīng)營、線上線下車輛人員不一致、信息泄露、不依法納稅、不正當(dāng)競爭、非法經(jīng)營資金支付結(jié)算等違法違規(guī)行為，各相關(guān)管理部門可開展聯(lián)合約談。
約談后仍拒不改正的，相關(guān)管理部門可根據(jù)網(wǎng)約車平臺公司違法行為嚴(yán)重程度，按照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國電信條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》等有關(guān)法規(guī)規(guī)定，對網(wǎng)約車平臺公司相應(yīng)采取暫停發(fā)布、下架移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）、停止互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、6個月內(nèi)停止聯(lián)網(wǎng)或停機(jī)整頓等處置措施。
《通知》提出，要加強(qiáng)網(wǎng)約車行業(yè)事中事后聯(lián)合監(jiān)管應(yīng)急響應(yīng)和處置，探索利用互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新監(jiān)管方式，對網(wǎng)約車平臺公司的行政處罰行為通過信用系統(tǒng)進(jìn)行公告，利用信息化手段實現(xiàn)部門間和各部門內(nèi)部信息互通、資源共享，探索建立政府部門、企業(yè)、從業(yè)人員、乘客及行業(yè)協(xié)會共同參與的多方協(xié)同治理機(jī)制。
以下是《通知》全文：
交通運輸部辦公廳 中央網(wǎng)信辦秘書局 工業(yè)和信息化部辦公廳 公安部辦公廳 中國人民銀行辦公廳 國家稅務(wù)總局辦公廳 國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車行業(yè)事中事后聯(lián)合監(jiān)管有關(guān)工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運輸廳（局、委）、網(wǎng)信辦、通信管理局、公安廳（局）、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、工商和市場監(jiān)管部門，中國人民銀行上?？偛?，各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行、深圳中心支行：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號），進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車）管理，強(qiáng)化行業(yè)事中事后監(jiān)管，維護(hù)市場公平競爭秩序，保障乘客合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國電信條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)，以及《計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)網(wǎng)約車行業(yè)事中事后聯(lián)合監(jiān)管有關(guān)工作通知如下：
一、完善聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制
各級交通運輸、網(wǎng)信、通信、公安、人民銀行、稅務(wù)、工商和市場監(jiān)管等部門要建立健全聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，充分發(fā)揮各自職能，密切協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)對網(wǎng)約車平臺公司有關(guān)經(jīng)營行為的監(jiān)管。
二、明確聯(lián)合監(jiān)管工作事項
各級交通運輸、網(wǎng)信、通信、公安、人民銀行、稅務(wù)、工商和市場監(jiān)管等部門要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和各自職責(zé)，對未取得網(wǎng)約車經(jīng)營許可從事網(wǎng)約車經(jīng)營、線上線下車輛或人員不一致、信息泄露、不依法納稅、不正當(dāng)競爭、非法經(jīng)營資金支付結(jié)算等方面違法違規(guī)行為進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管。
三、明晰聯(lián)合監(jiān)管處置流程
（一）對未取得網(wǎng)約車經(jīng)營許可，擅自從事或變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動的，由縣級以上出租汽車行政主管部門依法依規(guī)處理。
（二）對已經(jīng)取得網(wǎng)約車經(jīng)營許可的網(wǎng)約車平臺公司出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，由交通運輸、網(wǎng)信、通信、公安、人民銀行、稅務(wù)、工商和市場監(jiān)管等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法處理。違法違規(guī)行為涉及多部門的，相關(guān)部門可開展聯(lián)合約談。
（三）出現(xiàn)第（一）、（二）項所述違法違規(guī)行為，且拒不改正的，由聯(lián)合監(jiān)管發(fā)起部門視情節(jié)嚴(yán)重程度，將違法違規(guī)情況及暫停發(fā)布、下架移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）等載體處置建議逐級報送至對應(yīng)的省級主管部門，并抄送同級聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制組成部門。在本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)經(jīng)營的，相關(guān)省級主管部門提請同級網(wǎng)信、通信或公安等部門后，由相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)處置相關(guān)移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）等載體。涉跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營的（含注冊地和經(jīng)營地不在同一省、自治區(qū)、直轄市的），相關(guān)省級主管部門向?qū)?yīng)的國務(wù)院主管部門報告，再由該國務(wù)院主管部門提請中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部或公安部等部門后，由相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)處置相關(guān)移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）等載體。
?。ㄋ模┚W(wǎng)約車平臺公司的移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）等載體被暫停發(fā)布、下架后，繼續(xù)出現(xiàn)第（一）、（二）項所述違法違規(guī)行為的，由聯(lián)合監(jiān)管發(fā)起部門將違法違規(guī)情況及停止互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、停止聯(lián)網(wǎng)或停機(jī)整頓的處置建議逐級報送至對應(yīng)的省級主管部門，并抄送同級聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制組成部門。在本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)經(jīng)營的，相關(guān)省級主管部門提請同級通信部門后，由通信部門依法停止互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)；或提請同級公安部門后，由屬地公安部門在職責(zé)范圍內(nèi)依法給予6個月內(nèi)停止聯(lián)網(wǎng)、停機(jī)整頓的處罰。涉跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營的（含注冊地和經(jīng)營地不在同一省、自治區(qū)、直轄市的），相關(guān)省級主管部門向?qū)?yīng)的國務(wù)院主管部門報告，再由該國務(wù)院主管部門提請工業(yè)和信息化部依法停止互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，或提請公安部后，由屬地公安部門在職責(zé)范圍內(nèi)依法給予6個月內(nèi)停止聯(lián)網(wǎng)、停機(jī)整頓的處罰。
是否恢復(fù)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)或聯(lián)網(wǎng)，由聯(lián)合監(jiān)管發(fā)起部門根據(jù)整改情況提出處置建議，按前述流程提請通信或公安等部門依法處理。
上述工作流程中，關(guān)于違法違規(guī)情況、處置建議及處置結(jié)果等有關(guān)文件，由發(fā)文及處置部門依法向社會公開。
四、加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管應(yīng)急處置
各級交通運輸、網(wǎng)信、通信、公安、人民銀行、稅務(wù)、工商和市場監(jiān)管等部門要加強(qiáng)網(wǎng)約車行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管應(yīng)急響應(yīng)和處置。因網(wǎng)約車平臺公司違法違規(guī)行為引起網(wǎng)約車行業(yè)聚集、停運、群眾維權(quán)等群體性事件的，由聯(lián)合監(jiān)管發(fā)起部門提請地方人民政府啟動應(yīng)急機(jī)制，召集相關(guān)部門緊急處置，確保社會穩(wěn)定。
五、其他工作要求
各部門在網(wǎng)約車行業(yè)事中事后聯(lián)合監(jiān)管過程中，要嚴(yán)格依照法定程序和職責(zé)開展工作。要結(jié)合行業(yè)特點，適應(yīng)信息技術(shù)快速發(fā)展的趨勢，探索利用互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新監(jiān)管方式，運用網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺等信息化手段，實現(xiàn)部門間和各部門內(nèi)部信息互通、資源共享，提升監(jiān)管效能。各部門對網(wǎng)約車平臺公司等市場主體實施行政處罰的，記于相應(yīng)企業(yè)名下，通過全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用交通”等網(wǎng)站進(jìn)行公告。要完善協(xié)作機(jī)制，密切溝通配合，探索建立政府部門、企業(yè)、從業(yè)人員、乘客及行業(yè)協(xié)會共同參與的多方協(xié)同治理機(jī)制，共同推動網(wǎng)約車行業(yè)健康發(fā)展。 |
