網(wǎng)約車合規(guī)化也要因城施策分類指導(dǎo)

　　安全是交通出行的生命，加快網(wǎng)約車合規(guī)化進(jìn)程，也是為了最大限度保障交通出行安全。應(yīng)當(dāng)借鑒樓市調(diào)控“因城施策、分類指導(dǎo)”的經(jīng)驗(yàn)，不同地方、不同城市實(shí)行不同的網(wǎng)約車政策細(xì)則，針對(duì)專兼職車輛、駕駛員以及不同層次的交通出行需求，采取分類指導(dǎo)、差異化管理政策措施。

　　交通運(yùn)輸部近日印發(fā)《2019年交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》，在“加強(qiáng)道路運(yùn)輸領(lǐng)域重點(diǎn)治理”一節(jié)中提出“加快網(wǎng)約車合規(guī)化進(jìn)程”。這是自去年9月交通、公安部門組織對(duì)網(wǎng)約車企業(yè)安全大聯(lián)查并通報(bào)相關(guān)問題和整改事項(xiàng)后，管理部門再次就推進(jìn)網(wǎng)約車合規(guī)化提出明確要求，網(wǎng)約車合規(guī)化問題也再次引起媒體和公眾的高度關(guān)切。

　　網(wǎng)約車合規(guī)化要求的“合規(guī)”，主要是指按照2016年7月交通運(yùn)輸部、工信部、公安部等七部委聯(lián)合發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，從事網(wǎng)約車運(yùn)營的車輛需要獲得“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證”，為此車輛技術(shù)性能等需要符合運(yùn)營安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員需要取得“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證”，為此需要符合3年以上駕齡、無交通肇事犯罪記錄等條件，并參加資格考試。在上述管理辦法統(tǒng)一要求的基礎(chǔ)上，各地出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則為網(wǎng)約車服務(wù)規(guī)定了更具體的條件，其中一些標(biāo)準(zhǔn)更高、限制更嚴(yán)的規(guī)定，抬高了網(wǎng)約車車輛和駕駛員的準(zhǔn)入門檻，也讓網(wǎng)約車合規(guī)化面臨著一些實(shí)際的困難。

　　北京、上海、天津等的網(wǎng)約車細(xì)則中，都明確規(guī)定網(wǎng)約車司機(jī)需要是本地戶籍居民。一線大城市通過戶籍條件對(duì)網(wǎng)約車駕駛員進(jìn)行“審核”當(dāng)然很有必要，同時(shí)可以考慮通過類似“工作居住證”的政策措施，對(duì)沒有本地戶籍，但各方面素質(zhì)良好、完全符合網(wǎng)約車服務(wù)條件的外地戶籍人員，采取一定的激勵(lì)措施，引導(dǎo)他們有序進(jìn)入本地網(wǎng)約車市場提供服務(wù)。在一些大城市，本地戶籍人員愿意從事網(wǎng)約車的人不多，通過嚴(yán)格的資格審核和數(shù)量調(diào)控，允許部分外地戶籍人員在本地從事網(wǎng)約車服務(wù)，應(yīng)當(dāng)是一種現(xiàn)實(shí)可行的選擇。

　　網(wǎng)約車作為共享經(jīng)濟(jì)的典型代表，在提高車輛使用效率、增加交通服務(wù)供給、緩解“打車難”等方面發(fā)揮了顯著作用，之所以能夠如此，一個(gè)重要原因就是有大量“兼職司機(jī)”的參與。兼職司機(jī)有本職工作，只是在閑暇和方便時(shí)接幾單，個(gè)人可以增加收入，還能夠助力滿足公共交通潮汐運(yùn)力之需。各地出臺(tái)的網(wǎng)約車細(xì)則中，大多沒有對(duì)全職司機(jī)和兼職司機(jī)進(jìn)行區(qū)分，導(dǎo)致在車輛保險(xiǎn)、報(bào)廢年限等問題上，對(duì)全職司機(jī)和兼職司機(jī)的車輛采取同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)使用車輛頻率低于全職司機(jī)的兼職司機(jī)來說是不公平的。

　　據(jù)報(bào)道，福建莆田市近日發(fā)布網(wǎng)約車細(xì)則修訂稿，向社會(huì)征求意見，修訂稿規(guī)定，按照“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”的原則，積極創(chuàng)新監(jiān)管手段，根據(jù)人民群眾出行需求，適時(shí)出臺(tái)解決城市客運(yùn)潮汐變化需求、對(duì)專兼職車輛進(jìn)行分類管理等有關(guān)措施。浙江杭州市道路運(yùn)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人接受央視采訪時(shí)表示，網(wǎng)約車保險(xiǎn)費(fèi)和巡游出租車保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行同一標(biāo)準(zhǔn)，但兼職網(wǎng)約車每天的接單量只有巡游車的一半，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在專兼職車輛保險(xiǎn)上進(jìn)行政策創(chuàng)新。由此可見，網(wǎng)約車分類管理問題已經(jīng)引起地方政府和職能部門的重視，實(shí)行分類管理將成為推進(jìn)網(wǎng)約車合規(guī)化的一個(gè)工作方向。

　　安全是交通出行的生命，發(fā)展網(wǎng)約車必須抓住交通出行安全這個(gè)關(guān)鍵，加快網(wǎng)約車合規(guī)化進(jìn)程，也是為了最大限度保障交通出行安全。這個(gè)目的也決定了，網(wǎng)約車管理應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院公平競爭審查制度的要求，提高政策透明度，避免出臺(tái)不平等、不合理的條款，減少和取消各種與交通出行安全無關(guān)的限制性指標(biāo)。

　　應(yīng)當(dāng)借鑒樓市調(diào)控“因城施策、分類指導(dǎo)”的經(jīng)驗(yàn)，不同地方、不同城市實(shí)行不同的網(wǎng)約車政策細(xì)則，針對(duì)專兼職車輛、駕駛員以及不同層次的交通出行需求，采取分類指導(dǎo)、差異化管理政策措施，加快推動(dòng)網(wǎng)約車合規(guī)化進(jìn)程，推動(dòng)網(wǎng)約車行業(yè)在健康發(fā)展道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。（潘洪其）