補貼轉(zhuǎn)向并不意味著政府對新能源汽車發(fā)展的支持減少,只是轉(zhuǎn)變支持重點。
3月26日,財政部、工信部、科技部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策的通知》。在2019年的補貼政策中,續(xù)航里程小于250公里的新能源汽車將不再享受補貼,而其他車型的補貼幅度也大幅縮水,對車輛的技術(shù)標準也提出了更高的要求。在3個月的過渡期結(jié)束后,地方將不再對新能源汽車給予購置補貼,轉(zhuǎn)而將資金用于支持充電基礎(chǔ)設(shè)施。
補貼退坡是在引導(dǎo)行業(yè)整合
在我看來,新能源汽車的補貼退坡并非一件壞事,可以引導(dǎo)行業(yè)整合,去粗存精。
近年來中國新能源汽車繼續(xù)保持較快的增長速度,但是新能源汽車生產(chǎn)質(zhì)量參差不齊,“小、散、亂”現(xiàn)象突出。有數(shù)據(jù)顯示,目前國內(nèi)有250多家企業(yè)具有生產(chǎn)新能源汽車的資質(zhì),但2017年只有18家的產(chǎn)量超過了1萬輛,有70多家沒有任何生產(chǎn)。
因此,政府在逐步取消補貼的同時,可以采取其他多種措施,以促使新能源汽車行業(yè)整體實現(xiàn)從“量”到“質(zhì)”發(fā)展的突破。
目前,新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成功地渡過了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幼稚期,隨著電池成本的快速下降,電動汽車的綜合成本已經(jīng)低于燃油車,開始具備與傳統(tǒng)能源汽車競爭的能力。
但制約新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素,是使用環(huán)節(jié)的種種障礙,如充電基礎(chǔ)設(shè)施的便利程度,以及現(xiàn)有的城市管理法規(guī)對于新能源汽車發(fā)展的制約等。鑒于此,政府減少補貼,轉(zhuǎn)而將資金用于支持充電基礎(chǔ)設(shè)施,是新能源汽車發(fā)展的要求。
當然,這并不意味著政府對新能源汽車發(fā)展的支持減少,只是轉(zhuǎn)變支持重點。對中國新能源汽車發(fā)展而言,除了考慮其在環(huán)保方面的作用,還要考慮其在降低中國石油對外依存度、保障中國能源安全的作用。
中國交通領(lǐng)域的耗油量占總石油消費量的一半以上,隨著國內(nèi)汽車生產(chǎn)和消費的增加,未來交通領(lǐng)域?qū)κ拖M的比重還會進一步提高。
中國石油安全日益引起關(guān)注,隨著國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展,石油需求不斷增長,而國內(nèi)原油產(chǎn)量卻是逐年下降,導(dǎo)致中國石油對外依存度越來越高。只有新能源汽車大規(guī)模發(fā)展,才可以降低中國石油對外依存度。
補貼轉(zhuǎn)向?qū)⑼苿有履茉醇夹g(shù)發(fā)展
《通知》指出,未來將資金用于支持充電基礎(chǔ)設(shè)施。有人質(zhì)疑,中國電力以煤為主,那么依靠電力的電動汽車是否環(huán)保?
事實上,即使用火電來給電動汽車充電,電動汽車可以促使交通領(lǐng)域的污染,由人口密度較高的地區(qū),轉(zhuǎn)移到人口密度較低的地區(qū)。每一輛傳統(tǒng)燃油汽車就是一個獨立的污染源,如果火電廠將成為污染源,集中治理污染和減排比分散治理更容易,可以降低污染治理成本。
另外,新能源汽車白天使用,夜晚充電,如果達到一定規(guī)模,可以有電力系統(tǒng)削峰調(diào)谷的作用,提高整體電力使用效率。目前中國居民用電量是總電力消費量的13%左右,而美國的居民消費用電超過40%。隨著生活水平提高,中國居民用電量還將大幅提升,意味著削峰調(diào)谷的經(jīng)濟意義越來越大。
據(jù)估計,中國一些地區(qū)光伏電站的上網(wǎng)電價已低于平均銷售電價,可再生能源對化石能源大規(guī)模替代已經(jīng)開始具備經(jīng)濟上的可行性。但是,風電光伏的間歇性和波動性特點提高了電網(wǎng)消納成本。
根據(jù)現(xiàn)在的儲能系統(tǒng)成本和光伏成本,分布式光伏+儲能的供電成本已經(jīng)與一般工商業(yè)電價相近。未來隨著成本繼續(xù)下降,競爭優(yōu)勢會更為明顯。
可以預(yù)見,未來的城市能源系統(tǒng),可能以光伏+電動汽車+儲能為主導(dǎo),而電池儲能將發(fā)揮關(guān)鍵性作用。由于電動汽車發(fā)展是儲能電池發(fā)展的重要支撐點,這也是中國發(fā)展電動汽車的一個重要方面。
政策制定者現(xiàn)階段需要考慮的問題是如何提高新能源產(chǎn)業(yè)自身的競爭力。事實上,對任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言,補貼都不具有可持續(xù)性。因此,政府逐步減少,直至完全取消對新能源汽車購車補貼,轉(zhuǎn)而將資金用于支持充電基礎(chǔ)設(shè)施,對于行業(yè)發(fā)展來說,無疑是一個積極的政策。
中國擁有全球最大的電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈和最大的新能源汽車增量市場,政府的新能源汽車政策重點轉(zhuǎn)變,將加速中國新能源發(fā)展以規(guī)模領(lǐng)先帶動技術(shù)領(lǐng)先的進程。 |