“汽車行業(yè)積極響應(yīng)國家相關(guān)政策要求，推進滿足更高排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛上市，也為國六的實施做了大量工作，無論是車型的開發(fā)驗證還是市場布局都有了重要進展。但地方政府實施國六排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合行業(yè)發(fā)展實際、尊重汽車行業(yè)客觀發(fā)展規(guī)律，各地不能想當(dāng)然地推出提前實施計劃表，擾亂行業(yè)的正常發(fā)展。”面對多地提前實施國六排放標(biāo)準(zhǔn)為行業(yè)發(fā)展帶來的困擾，5月30日，中國汽車工業(yè)協(xié)會（以下簡稱“中汽協(xié)會”）副秘書長葉盛基在接受《中國汽車報》獨家專訪時強調(diào)，排放標(biāo)準(zhǔn)的實施一定要符合我國汽車工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，盲目提前不但起不到應(yīng)有的效果，反而會給行業(yè)正常發(fā)展帶來傷害。他認為，各地在推行國六提前實施之際，一定要考慮行業(yè)發(fā)展的實際情況，而現(xiàn)在，顯然還不具備提前實施國六的條件。
■汽車行業(yè)、企業(yè)積極支持排放標(biāo)準(zhǔn)升級
“應(yīng)該看到，更高排放標(biāo)準(zhǔn)的推進無論是對節(jié)能減排還是對汽車工業(yè)技術(shù)發(fā)展都起到了積極的推動作用。”葉盛基強調(diào)，國六排放標(biāo)準(zhǔn)的制定既體現(xiàn)了我國治理大氣污染、實現(xiàn)節(jié)能減排的國家訴求，也符合汽車工業(yè)提升技術(shù)水平、促進車輛更節(jié)能環(huán)保的行業(yè)發(fā)展方向。尤其是自我國國六排放標(biāo)準(zhǔn)公布后，使得外資企業(yè)不得不拿出“看家本領(lǐng)”，把最先進的產(chǎn)品和技術(shù)引入中國，以達到國六排放要求，從而推進了我國汽車工業(yè)產(chǎn)品排放水平的提升。
繼輕型車國六排放標(biāo)準(zhǔn)2016年12月正式發(fā)布，要求2020年7月1日起分階段實施；2018年6月重型車國六排放標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布，要求今年7月1日開始實施之后，國務(wù)院發(fā)布了《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，要求2019年7月1日起，重點區(qū)域（京津冀及周邊地區(qū)、長三角、汾渭平原）、珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)提前實施國六排放標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用達到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的燃氣車輛。這也成為各地紛紛要求提前實施國六排放標(biāo)準(zhǔn)的根源，也就有了各地爭相推出國六提前實施的計劃表。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，計劃在今年7月1日起開始實施輕型車國六排放標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)已有近20個（不含珠三角、成渝地區(qū)），而且大部分是直接要求達到國六b階段排放標(biāo)準(zhǔn)，比原定的國家標(biāo)準(zhǔn)提前了1～4年。
事實上，我國排放標(biāo)準(zhǔn)起步晚，國一標(biāo)準(zhǔn)晚于歐Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)9年實施，但我國標(biāo)準(zhǔn)升級更新快。國六標(biāo)準(zhǔn)在歐Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，既吸納了美標(biāo)部分規(guī)定，又融入了中國獨有的規(guī)定，是一個全新且最為嚴格的排放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。按照國六標(biāo)準(zhǔn)計劃，我國現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)基本與歐洲同步，甚至在某些數(shù)值上還要更嚴格。起步晚、升級快，意味著行業(yè)要在短時間內(nèi)完成標(biāo)準(zhǔn)的升級，對汽車行業(yè)而言是很大的挑戰(zhàn)。盡管如此，一直以來，我國汽車行業(yè)都在積極支持排放標(biāo)準(zhǔn)的升級。
“在國六排放標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，中汽協(xié)會積極組織骨干企業(yè)全面參與了各項研究和論證工作，配合環(huán)境保護部門完成了技術(shù)框架、排放限值、試驗方法、實施時間等全項研究論證工作，各項標(biāo)準(zhǔn)要求取得了行業(yè)和企業(yè)、管理部門等各方的認可。在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，汽車行業(yè)積極開展產(chǎn)品研發(fā)、試驗驗證和生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。在《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》提出國六排放標(biāo)準(zhǔn)提前實施的要求后，企業(yè)不得不重新調(diào)整產(chǎn)品開發(fā)計劃，積極應(yīng)對標(biāo)準(zhǔn)的提前切換。”葉盛基介紹，盡管時間緊、任務(wù)重，但行業(yè)企業(yè)都一直在積極努力，目前大部分企業(yè)都已經(jīng)成功開發(fā)出滿足國六排放標(biāo)準(zhǔn)的車型。
■大范圍提前實施國六給產(chǎn)業(yè)帶來安全隱患
從各地公布的國六標(biāo)準(zhǔn)實施時間表看，目前，計劃提前實施國六排放標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)大大超出了“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”要求的范圍，大范圍提前實施會給產(chǎn)業(yè)安全帶來隱患。記者調(diào)查了解到，國六標(biāo)準(zhǔn)提前實施導(dǎo)致的結(jié)果是，產(chǎn)品和配套供應(yīng)鏈難以正常應(yīng)對，關(guān)鍵零部件被外資企業(yè)壟斷，短期不僅帶來產(chǎn)品的供應(yīng)緊張，也給產(chǎn)業(yè)安全帶來隱患。另外，雖然大部分企業(yè)都已經(jīng)開發(fā)出了滿足國六排放標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，但國六排放標(biāo)準(zhǔn)提前實施，甚至大部分地區(qū)都要求實施本計劃4年之后實施的國六b階段標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)很難在短時間內(nèi)去應(yīng)對。“如果現(xiàn)在就要求企業(yè)推出國六b階段產(chǎn)品，就意味著產(chǎn)品開發(fā)時間從6.5年驟降至2.5年，產(chǎn)品準(zhǔn)備肯定不充分，同時技術(shù)升級試驗和驗證的壓力也會大幅增加企業(yè)違規(guī)風(fēng)險。”葉盛基說。
除了企業(yè)技術(shù)升級驗證時間短外，短期內(nèi)企業(yè)還面臨更迫切的問題，即國六標(biāo)準(zhǔn)的提前實施，導(dǎo)致國五車型庫存壓力增大，企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險隨之加大。同時，一定程度也帶來了市場環(huán)境的不穩(wěn)定，終端消費者購車觀望情緒增強，進一步加劇了汽車市場下滑乃至經(jīng)濟下行的風(fēng)險。
■庫存高企、切換國六增加汽車行業(yè)下行壓力
中汽協(xié)會公布的數(shù)據(jù)顯示，乘用車市場4月產(chǎn)銷分別為166萬輛和157.5萬輛，同比分別下降17.0％和17.7％，1～4月累計降幅繼續(xù)擴大。增速放緩帶來了庫存壓力倍增，經(jīng)銷商和車企的日子都不好過。中汽協(xié)會通過調(diào)研推算的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年4月，我國乘用車庫銷比達3.1，遠高于行業(yè)1.5的警戒線；行業(yè)整體庫存約450萬輛，國五車輛庫存為320萬輛左右（占行業(yè)庫存的71％），其中國六提前實施區(qū)域的國五車輛庫存175萬～220萬輛。庫存高企與今年車市下行壓力疊加，加之4月增值稅下調(diào)影響經(jīng)銷商進車節(jié)奏、消費者對市場促銷政策存在進一步預(yù)期以及國六標(biāo)準(zhǔn)提前實施增強了消費者的觀望情緒，也進一步加劇了國五車型庫存的積壓。
盡管4月開始，行業(yè)加快去庫存節(jié)奏，單月庫存消化量32.8萬輛，但由于距離國六提前實施僅剩5月和6月兩個月的庫存消化期，疊加市場持續(xù)疲軟的影響，企業(yè)及經(jīng)銷商不得不通過大幅降價來刺激市場，以期在7月1日之前抓緊消化庫存，這導(dǎo)致企業(yè)效益大幅下滑，由此也將給整體行業(yè)帶來上百億元以上的利潤損失。中汽協(xié)會統(tǒng)計，2019年1～4月，17家汽車工業(yè)重點企業(yè)（集團）主要經(jīng)濟指標(biāo)全面下滑，汽車企業(yè)利潤總額、利稅總額同比分別下降20.5％和20％，降幅比1～3月分別擴大3.8和4.1個百分點。其中，上汽集團、廣汽集團和吉利集團利潤總額分別下滑25％、30％和43％，長安集團、奇瑞汽車等也處于虧損境地，國五庫存車的消化進一步加劇企業(yè)效益的下滑。4月，除豐田、本田外，主流企業(yè)普遍面臨高庫存的壓力，自主品牌的重點企業(yè)4月庫銷比基本在3.0以上，且80％以上的庫存積壓為國五車型。截至2019年4月，吉利和上汽通用五菱國五車輛庫存分別達到22.5萬輛和38.6萬輛的高值。
中汽協(xié)會調(diào)研顯示，在國六提前實施區(qū)域，經(jīng)銷商國五車輛的庫存水平依然較高，多個企業(yè)集團在國六提前實施區(qū)域的國五車輛庫存占企業(yè)總庫存的60％以上，7月1日后，這些區(qū)域的國五車輛將不再允許銷售，企業(yè)面臨著國五庫存車無法消化的風(fēng)險。若無強力市場促銷政策支持，短期內(nèi)國六提前實施區(qū)域的國五車輛庫存將難以在7月1日前全面消化。尤其是自主品牌，國五切換節(jié)奏相對較慢，4月，不少企業(yè)國五車型仍在大力投產(chǎn)，占比超過65％，預(yù)計短期內(nèi)無法全面實現(xiàn)國六提前實施區(qū)域的產(chǎn)品供給。
■國五車型需要充分的過渡期
“綜合目前行業(yè)發(fā)展情況，我們建議地方政府要給予國五車型充分的過渡期，不要盲目提前實施國六。”葉盛基表示。從控制污染物總量、提升整體環(huán)保治理效果的角度出發(fā)，鼓勵淘汰排放標(biāo)準(zhǔn)落后車輛，推動國二及以下老舊車輛的報廢更新，并圍繞著力解決國六提前實施區(qū)域的國五庫存積壓問題，建議國家有關(guān)部委統(tǒng)一發(fā)文告知國六提前實施的地方政府，2019年7月1日后，對報廢國二及以下排放車輛并購買國五車輛的消費者，允許銷售和注冊登記，時間期限截至國六排放標(biāo)準(zhǔn)全國實施日期（2020年7月1日）。呼吁地方檢測機構(gòu)強化對老舊汽車排放的執(zhí)法檢查力度，促進排放超標(biāo)車的淘汰報廢。同時，對國二及以下車輛進行報廢，并更新為國五及國六排放標(biāo)準(zhǔn)汽車的消費者給予獎補支持。
鑒于目前汽車市場下行壓力，國五車型庫存積壓嚴重，且難以在非提前實施區(qū)域快速消化的情況，為避免經(jīng)濟和社會資源損失，企業(yè)、行業(yè)建議國六提前實施區(qū)域，各地方政府根據(jù)本地區(qū)國五車輛的庫存情況，給予充分的過渡期，同時明確國五車型使用的報廢政策不變（避免消費者擔(dān)憂），以確保市場穩(wěn)定。 |
