原標(biāo)題:單車分值下降,獲分門檻提高 雙積分調(diào)整念起緊箍咒
7月2日,根據(jù)《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》(簡稱“雙積分”政策)的要求,工信部等四部委聯(lián)合發(fā)布了2018年度“雙積分”核算情況,2018年度積分交易也隨之啟動(dòng);7月9日,工信部等四部委再次發(fā)布了“雙積分”政策修正案(征求意見稿),并向社會公開征求意見。
短短一周內(nèi),針對“雙積分”政策連發(fā)兩則重磅消息意味著,相關(guān)主管部門對現(xiàn)行“雙積分”政策在實(shí)施過程中所暴露的問題即將展開“糾偏”。
2018年度整體正積分充裕 進(jìn)口車企“虧分”狀況加劇
作為“雙積分”政策正式實(shí)施以來進(jìn)行的第二次積分核算交易,2018年度的核算情況與2017年度相比有哪些特征和變化?這些變化又折射出“雙積分”政策在執(zhí)行和實(shí)施層面有哪些障礙?
工信部等四部門聯(lián)合發(fā)布的2018年度“雙積分”核算情況顯示,2018年度中國境內(nèi)乘用車企(含進(jìn)口)的燃料消耗量正積分為992.99萬分,燃料消耗量負(fù)積分為295.13萬分,新能源汽車正積分為403.53萬分。與2017年度雙積分核算情況相比,2018年度乘用車企(含進(jìn)口)的燃料消耗量正積分有所減少,燃料消耗量負(fù)積分、新能源汽車正積分均有所增加,其中2018年度新能源汽車正積分的增長速度和幅度較大,從2017年度的179.32萬分猛增至403.53萬分。
這表明,一方面?zhèn)鹘y(tǒng)燃油車降油耗的壓力依舊較大,2018年度平均燃料消耗量負(fù)積分企業(yè)數(shù)量比2017年度增加近20家;另一方面,“雙積分”政策的實(shí)施,繼續(xù)調(diào)動(dòng)企業(yè)布局和生產(chǎn)新能源汽車的積極性和熱情,產(chǎn)能的極速擴(kuò)張使2018年度新能源汽車的正積分與日俱增。值得注意的是,由于2018年度新能源汽車正積分快速增長,使其與燃料消耗量負(fù)積分相互抵扣后的剩余積分是2017年度抵扣后剩余積分的近11倍。也就是說,2018年度行業(yè)整體的正積分仍然較為充裕,處于供大于求的狀態(tài)。
這樣的結(jié)果并不意外。根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),去年國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)銷量同比增長高達(dá)60%,這為行業(yè)整體獲得更多新能源汽車積分奠定了基礎(chǔ),盡管按照“雙積分”政策的規(guī)定,2018年尚未對企業(yè)設(shè)定新能源汽車積分比例要求,但為了滿足2019年以后開始設(shè)定、且每年提升的“比例紅線”,2018年國內(nèi)乘用車企繼續(xù)上馬新能源汽車項(xiàng)目、擴(kuò)大新能源汽車產(chǎn)能已經(jīng)成為“集體行動(dòng)”。種種因素疊加,直接導(dǎo)致2018年度行業(yè)整體新能源汽車正積分的大幅增長。
不過,盡管2018年行業(yè)整體積分較為充裕,但就國產(chǎn)和進(jìn)口乘用車企而言,則呈現(xiàn)較大差異。2018年度,國產(chǎn)乘用車企的積分普遍處于供大于求狀態(tài),但進(jìn)口乘用車企則成為“虧分”重災(zāi)區(qū)。其中,國產(chǎn)乘用車企新能源汽車正積分完全可以抵扣燃料消耗量產(chǎn)生的負(fù)積分,且還有超過130萬分的正積分結(jié)余。但進(jìn)口乘用車企的新能源積分核算情況卻不容樂觀,2018年度的核算結(jié)果顯示,進(jìn)口乘用車企產(chǎn)生的燃料消耗量負(fù)積分為32.91萬分,新能源汽車產(chǎn)生的正積分為9.79萬分,新能源汽車所產(chǎn)生的正積分不足以抵扣燃料消耗量負(fù)積分,根據(jù)核算結(jié)果,抵扣后仍然有23.12萬分的負(fù)積分需要通過交易等途徑進(jìn)行清算。
值得注意的是,與2017年度積分核算結(jié)果相比,進(jìn)口乘用車企產(chǎn)生的負(fù)積分有上升趨勢,且上升幅度較大。數(shù)據(jù)顯示,2017年度進(jìn)口乘用車企的新能源汽車正積分與燃料消耗量負(fù)積分抵扣后產(chǎn)生9.25萬分的負(fù)積分,而2018年度抵扣后產(chǎn)生的負(fù)積分則是2017年度的2.5倍。
“雙積分”政策調(diào)整方案出爐 新能源汽車積分過剩有望緩解
新能源汽車積分過剩引發(fā)的包括積分供大于求、交易價(jià)格偏低等連鎖反應(yīng),成為困擾行業(yè)和企業(yè)的問題。
“雙積分”政策修正案(征求意見稿),欲通過對2021年及以后新能源汽車給分標(biāo)準(zhǔn)和車型技術(shù)要求的修訂來試圖規(guī)避積分過剩可能帶來的隱患。首先,降低新能源汽車的分值、提高新能源汽車的得分門檻。按照“雙積分”政策修正案中的新算法,每輛純電動(dòng)乘用車獲得的積分較現(xiàn)行“雙積分”政策減少一半;每輛插電式混合動(dòng)力汽車的分值下調(diào)0.4分,從現(xiàn)行的2分下調(diào)至1.6分;每輛氫燃料電池乘用車的積分也較現(xiàn)行“雙積分”政策減少一半。其次,在給分標(biāo)準(zhǔn)上,弱化純電動(dòng)車型的續(xù)駛里程在車型獲取積分中的決定作用,引導(dǎo)企業(yè)更務(wù)實(shí),走出“續(xù)駛里程越長越好、續(xù)駛里程越長獲分越高”的怪圈,另外將純電動(dòng)車型整車綜合電耗作為積分核算的重要指標(biāo),使電耗越低的純電動(dòng)車型有機(jī)會獲得更高的分值。
不過,針對新能源汽車積分比例要求的設(shè)定,“雙積分”政策修正案依然給出了在2020年12%的基礎(chǔ)上,2021~2023年,年均增長2%的建議,也就是說,2021、2022、2023年的新能源汽車積分比例要求分別為14%、16%和18%。逐年上漲的新能源汽車積分比例會否導(dǎo)致新能源汽車產(chǎn)能過剩呢?對此,中汽中心數(shù)據(jù)資源中心節(jié)能研究部專門針對“雙積分”政策修正案進(jìn)行的解讀中提到,在新能源汽車積分比例逐年提升的同時(shí),對新能源汽車分值的下調(diào)和獲分門檻的提高,可有效抑制和降低新能源汽車產(chǎn)能過剩和新能源正積分過剩風(fēng)險(xiǎn)。
企業(yè)平均燃料消耗量達(dá)標(biāo)率下降10% 產(chǎn)生新能源積分企業(yè)數(shù)量猛增
記者經(jīng)過梳理和計(jì)算發(fā)現(xiàn),2018年度企業(yè)的平均燃料消耗量達(dá)標(biāo)率呈下降趨勢,與2017年度相比下降幅度高達(dá)10%。這一變化也印證了在2018年度,“輕傳統(tǒng)燃油車降低油耗,重新能源汽車積分”的現(xiàn)象有所加劇,企業(yè)實(shí)現(xiàn)平均油耗達(dá)標(biāo),對新能源汽車積分的依賴度越來越高。
2018年度核算結(jié)果顯示,平均燃料消耗量達(dá)標(biāo)企業(yè)66家,達(dá)標(biāo)率為47%,而2017年度平均燃料消耗量達(dá)標(biāo)企業(yè)74家,占參與核算企業(yè)總數(shù)的57%,僅一年時(shí)間,企業(yè)平均燃料消耗量達(dá)標(biāo)率就下降了10%。
油耗不達(dá)標(biāo)產(chǎn)生的負(fù)積分要用新能源汽車積分來抵扣。于是,在2018年度,產(chǎn)生新能源汽車積分的企業(yè)數(shù)量猛增。
根據(jù)統(tǒng)計(jì),2018年度共有46家企業(yè)新能源汽車積分為0,比2017年度減少19家,其中,在2018年度平均燃料消耗量達(dá)標(biāo)的企業(yè)中,僅有3家企業(yè)新能源汽車積分為0,而在2017年度平均燃料消耗量達(dá)標(biāo)企業(yè)中,新能源汽車積分為0的企業(yè)則多達(dá)24家。在平均油耗不達(dá)標(biāo)企業(yè)中,2018年度新能源汽車積分為0的企業(yè)數(shù)量為43家,與2017年度相比,不達(dá)標(biāo)企業(yè)中新能源汽車積分為0的企業(yè)在不達(dá)標(biāo)企業(yè)中的占比也下降了16%。事實(shí)上,產(chǎn)生新能源汽車積分企業(yè)數(shù)量的快速增長,也使2018年度新能源汽車正積分總量隨之大幅上漲,相應(yīng)的積分交易價(jià)格也將受到影響。
隨著2019年開始對新能源汽車積分比例進(jìn)行考核,未來,新能源汽車積分為0的企業(yè)數(shù)量將繼續(xù)減少。一邊是逐年上升的新能源汽車積分比例要求,一邊是傳統(tǒng)燃油車降耗壓力的增大,單憑傳統(tǒng)燃油車降耗獲得正積分的難度會越來越大,所以新能源汽車積分為0的企業(yè)必須在新能源汽車領(lǐng)域展開布局。
值得注意的是,在新能源汽車積分為0的企業(yè)中,合資及進(jìn)口車企仍然是主角。根據(jù)2018年度“雙積分”核算情況,2018年度新能源汽車積分為0的合資及進(jìn)口車企數(shù)量超過30家,占新能源汽車積分為0企業(yè)總數(shù)的70%以上。
從具體企業(yè)看,2018年度新能源汽車積分為0的企業(yè)有奇瑞捷豹路虎、東風(fēng)本田、長安馬自達(dá)、神龍汽車、天津一汽豐田、長安標(biāo)致雪鐵龍等合資車企,以及福特(中國)、馬自達(dá)(中國)、瑪莎拉蒂(中國)、鈴木(中國)等進(jìn)口車企。大部分自主品牌車企則都或多或少產(chǎn)生了新能源汽車積分,對新能源汽車的積極性明顯高于部分合資車企。距離對新能源汽車積分比例要求正式考核還有一年時(shí)間,對新能源汽車積分為0的企業(yè)來說,當(dāng)務(wù)之急是將新能源汽車積分實(shí)現(xiàn)“零的突破”,并力爭在2019年以后滿足“雙積分”政策規(guī)定的逐年上升的新能源汽車積分比例要求(2019年10%,2020年12%)。
謹(jǐn)防“跑偏”開啟“糾偏” 鼓勵(lì)燃油車降耗和節(jié)能技術(shù)多元化
“現(xiàn)行的‘雙積分’政策對新能源汽車尤其是純電動(dòng)汽車的‘過度’呵護(hù)和扶持,使政策在執(zhí)行環(huán)節(jié)偏離了發(fā)揮傳統(tǒng)燃油車和新能源汽車節(jié)能降耗雙重作用的初衷。”采訪中,某企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者坦言。
“雙積分”政策修正案的出爐則試圖“糾偏”。在支持發(fā)展新能源汽車的同時(shí),同樣鼓勵(lì)傳統(tǒng)燃油車節(jié)油降耗,真正地實(shí)現(xiàn)兩條腿走路、雙線并舉、合力實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的導(dǎo)向更明確。
一個(gè)不容回避的現(xiàn)象是,新能源汽車在成為全行業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的“大功臣”的同時(shí),傳統(tǒng)燃油車降耗的惰性越來越強(qiáng)。2016年和2017年,新能源乘用車在計(jì)入平均燃料消耗量核算和未計(jì)入核算后,行業(yè)平均燃料消耗量實(shí)際值的結(jié)果相差懸殊。計(jì)入新能源乘用車后,行業(yè)平均燃料消耗量實(shí)際值都超額完成第四階段乘用車百公里平均油耗標(biāo)準(zhǔn)要求的年度目標(biāo);如果只核算傳統(tǒng)燃油乘用車而未計(jì)入新能源乘用車的結(jié)果,則平均油耗均未達(dá)到年度目標(biāo)。
針對傳統(tǒng)燃油車節(jié)油降耗壓力大,且“過度依賴”新能源汽車?yán)推骄秃牡默F(xiàn)狀,“雙積分”政策修正案專門提出,企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車平均燃料消耗量實(shí)際值,是指新能源汽車不參與核算的企業(yè)平均燃料消耗量實(shí)際值,這樣一來,就倒逼傳統(tǒng)能源乘用車必須具備實(shí)打?qū)嵉墓?jié)油降耗能力,而不是在新能源汽車獲得積分的“掩蓋下”使企業(yè)的平均油耗實(shí)際值“蒙混過關(guān)”。同時(shí),在計(jì)算乘用車企業(yè)新能源汽車積分達(dá)標(biāo)值時(shí),如果企業(yè)具備名副其實(shí)的低油耗乘用車,該類車型則可享受到按其產(chǎn)量或進(jìn)口量的0.2倍計(jì)算。通過這種方式,達(dá)到鼓勵(lì)發(fā)展真正節(jié)能減排低油耗乘用車的目的。
另外,“雙積分”政策修正案中還提出,將傳統(tǒng)能源乘用車的定義進(jìn)一步拓展,把甲醇汽車納入“雙積分”政策管理,同時(shí)將能夠燃用的醇醚燃料乘用車納入積分核算。“甲醇汽車具備清潔、安全等特性,有利于汽車行業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。今年3月八部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在部分地區(qū)開展甲醇汽車應(yīng)用的指導(dǎo)意見》中明確提出研究把甲醇汽車納入積分管理,以此來鼓勵(lì)和推廣甲醇汽車我認(rèn)為是可行的。”天津大學(xué)教授、工信部甲醇汽車試點(diǎn)專家組副組長姚春德在接受本報(bào)記者采訪時(shí)曾說。據(jù)參與“雙積分”政策制定和調(diào)整的消息人士透露,目前甲醇汽車燃料消耗量的測試相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)仍在制定中,未來將與修訂后的“雙積分”政策配套實(shí)施。
隨著2018年度“雙積分”核算情況的發(fā)布,2018年度積分交易也隨即啟動(dòng)。對于業(yè)界十分關(guān)注的積分交易價(jià)格,在采訪中一位參與“雙積分”政策制定的消息人士曾向記者透露,鑒于2018年全行業(yè)的積分仍然供大于求,因此預(yù)計(jì)2018年的積分交易價(jià)格較2017年變動(dòng)不大、基本持平或略有提升,行業(yè)積分交易平均價(jià)格預(yù)計(jì)在1000元以內(nèi)。
“‘雙積分’政策修正案對分值設(shè)計(jì)的調(diào)整,包括降低不同技術(shù)路線新能源車型的單車分值、提高新能源汽車獲分門檻等方法,有望抑制新能源汽車積分過剩,使積分的供需逐漸趨于平衡,通過這樣的調(diào)節(jié),未來積分交易的價(jià)格也有望趨向合理。無論是傳統(tǒng)燃油車降油耗,還是新能源汽車的節(jié)能,都能更科學(xué)、更理性、更協(xié)調(diào)。”上述參與“雙積分”政策制定的消息人士說。(王璞) |