今年11月1日起，被稱(chēng)為“外地牌照車(chē)輛限行政策”將在北京正式實(shí)施。根據(jù)《北京市關(guān)于對(duì)部分載客汽車(chē)采取交通管理措施的通告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通告》）的規(guī)定，每輛外地牌照車(chē)輛每年最多辦理進(jìn)京通行證12次，每次辦理的進(jìn)京通行證有效期最長(zhǎng)為7天。在“進(jìn)京證”有效期屆滿前，上述車(chē)輛應(yīng)駛出限行范圍，這意味著，除了上路天數(shù)受限外，外地牌照車(chē)輛的停放也將受到限制。
北京市公安局公安交通管理局監(jiān)測(cè)和調(diào)查顯示，近年來(lái)部分北京市常住人口為規(guī)避小客車(chē)調(diào)控政策轉(zhuǎn)而在外省市登記上牌，月均超過(guò)3000輛，嚴(yán)重影響了北京市機(jī)動(dòng)車(chē)總量調(diào)控政策的公平性和有效性。目前，在城市快速路上行駛的車(chē)輛中外埠客車(chē)占比高達(dá)10%；五環(huán)路內(nèi)居住區(qū)停放車(chē)輛中外埠客車(chē)占比為5%至13%，五環(huán)路外已達(dá)到15%至29%。外地車(chē)本地化的情況已十分突出，越來(lái)越多的外埠號(hào)牌客車(chē)長(zhǎng)期占用本市道路資源和停車(chē)資源，不僅加劇了交通擁堵、加大了道路交通安全運(yùn)行壓力，也使得本已十分緊張的停車(chē)資源更加緊缺，同時(shí)還增加了機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染。
對(duì)此，北京市交通相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，綜合考慮外地牌照車(chē)輛臨時(shí)來(lái)京辦事、旅游等剛性需求和城市綜合承載力的客觀約束，決定采用限制辦理進(jìn)京通行證次數(shù)的方式，加強(qiáng)進(jìn)京通行證管理。
臨時(shí)來(lái)京辦事、旅游等人員并無(wú)影響
北京市交通相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該《通告》內(nèi)容符合法律精神，法律依據(jù)充分。根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第三十九條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)根據(jù)道路和交通流量的具體情況，可以對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人采取疏導(dǎo)、限制通行、禁止通行等措施”。《北京市大氣污染防治條例》第六十二條規(guī)定：北京市根據(jù)國(guó)家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和本市大氣環(huán)境治理目標(biāo)，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)施數(shù)量調(diào)控；第七十一條規(guī)定：北京市人民政府可以根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，在一定區(qū)域內(nèi)采取限制機(jī)動(dòng)車(chē)行駛的交通管理措施。
該負(fù)責(zé)人還指出，這次出臺(tái)的管理措施對(duì)于正常臨時(shí)來(lái)京辦事的人員沒(méi)有影響。根據(jù)《通告》的規(guī)定，每輛外地牌照每年可以辦理12次進(jìn)京通行證，根據(jù)實(shí)際需要，既可以連續(xù)申辦，也可以每月或不定期申辦。進(jìn)京通行證每次最長(zhǎng)有效期為7天，每輛車(chē)每年可以在辦證范圍內(nèi)通行的時(shí)間為84天，占全年時(shí)間的23%，可以滿足臨時(shí)來(lái)京辦事、旅游等需求。
進(jìn)京通行證需自行下載打印
《通告》顯示，進(jìn)入六環(huán)路（不含）以?xún)?nèi)道路和通州區(qū)全域范圍道路（不含高速公路主路）行駛的外地牌照車(chē)輛，須辦理進(jìn)京通行證。進(jìn)京通行證應(yīng)放置在車(chē)輛前風(fēng)擋玻璃內(nèi)側(cè)左下部，通過(guò)“北京交警APP”辦證的，需自行下載打印。
該負(fù)責(zé)人介紹，每輛外地牌照車(chē)輛每年可以辦理12次指的是自然年，也就是說(shuō)，一輛車(chē)每年1月至12月共有12次辦理進(jìn)京證的“計(jì)數(shù)周期”。11月1日新政實(shí)施后，今年剩下的61天只占今年的“計(jì)數(shù)周期”，明年1月1日開(kāi)始進(jìn)入新的計(jì)數(shù)周期。
該負(fù)責(zé)人還表示，盡管今年11、12月可以理解為政策的“緩沖期”，但也希望外埠在京車(chē)輛的私家車(chē)主們盡可能使用公共交通、綠色交通出行方式。
支路以上道路正規(guī)停放，沒(méi)有進(jìn)京證仍然違規(guī)
《通告》要求，在“進(jìn)京證”有效期屆滿前，外地牌照車(chē)輛應(yīng)駛出上述限行范圍。這意味著，除了上路天數(shù)受限外，外地牌照車(chē)輛的停放也將受到制約。
《通告》顯示，未辦理進(jìn)京通行證或進(jìn)京通行證超過(guò)有效期，在上述范圍內(nèi)支路等級(jí)以上城市道路停放的，根據(jù)停放天數(shù)相應(yīng)扣減當(dāng)年可辦理進(jìn)京通行證的天數(shù)。未辦理進(jìn)京通行證或進(jìn)京通行證超過(guò)有效期，進(jìn)入上述范圍道路行駛的，認(rèn)定為“違反禁令標(biāo)志指示行駛”的違法行為，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)依法處罰。按照以往處罰標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定為“機(jī)動(dòng)車(chē)違反禁令標(biāo)志指示”的違法行為，處100元罰款處罰，并記3分。
人民網(wǎng)記者通過(guò)北京市交通委了解到，外地牌照車(chē)輛停放在小區(qū)、單位、公司的停車(chē)場(chǎng)，以及城市支路以上道路正規(guī)停車(chē)并不違規(guī)，因而不會(huì)進(jìn)行處罰、不會(huì)扣減辦證天數(shù)。但是，沒(méi)有辦理進(jìn)京證仍屬違規(guī)。
“預(yù)計(jì)北京市常住人口購(gòu)車(chē)登記外地牌照會(huì)得到有效抑制，增量會(huì)明顯減少。”該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，政策實(shí)施后，外地牌照車(chē)輛在辦證范圍內(nèi)的使用強(qiáng)度將大幅降低，必然會(huì)對(duì)減輕道路交通運(yùn)行壓力、保障道路交通安全、緩解停車(chē)難、減少機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放等產(chǎn)生積極影響，交通管理部門(mén)將會(huì)對(duì)政策實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤評(píng)估并向社會(huì)公開(kāi)。
政策實(shí)施后，預(yù)計(jì)不少外地牌照車(chē)主們便通過(guò)租賃、購(gòu)買(mǎi)京牌“曲線上路”。根據(jù)《北京市小客車(chē)數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》實(shí)施細(xì)則規(guī)定，小客車(chē)指標(biāo)確認(rèn)通知書(shū)僅限指標(biāo)所有人使用，有買(mǎi)賣(mài)、變相買(mǎi)賣(mài)、出租或者承租、出借或者借用小客車(chē)指標(biāo)確認(rèn)通知書(shū)行為的，由指標(biāo)管理機(jī)構(gòu)公布指標(biāo)作廢；已使用指標(biāo)完成車(chē)輛登記的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)依法撤銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)登記，指標(biāo)作廢。同時(shí)三年內(nèi)不予受理該申請(qǐng)人提出的指標(biāo)申請(qǐng)。該負(fù)責(zé)人提醒廣大市民，非法轉(zhuǎn)讓或租借小客車(chē)指標(biāo)的行為，對(duì)租售雙方都帶來(lái)極大財(cái)產(chǎn)及法律風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，出借或出租人也面臨交通事故連帶責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。
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