交通部:229家無車承運試點企業(yè)將迎來考核評估

時間:2019-11-15  來源:人民網(wǎng)-中國汽車報  作者:陽湖網(wǎng)

 原標(biāo)題:229家無車承運試點企業(yè)將迎來考核評估,事關(guān)換發(fā)網(wǎng)絡(luò)貨運許可證

  為做好無車承運試點工作與網(wǎng)絡(luò)貨運管理工作的有序銜接,11月5日,交通運輸部發(fā)布了《關(guān)于開展無車承運人試點監(jiān)測考核評估工作的通知》,通知指出,各級交通運輸部門要按照《交通運輸部 國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸經(jīng)營管理暫行辦法〉的通知》的工作安排,無車承運人試點工作將于2019年12月31日結(jié)束,交通運輸部運輸服務(wù)司將于近期依托監(jiān)測系統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)對229家無車承運試點企業(yè)進行考核評估(考核數(shù)據(jù)截止至2019年11月15日24時)。

  據(jù)悉,本次考核將對試點企業(yè)進行綜合考核評估排名、提出相應(yīng)要求,考核結(jié)果將作為試點企業(yè)申請換發(fā)道路運輸經(jīng)營許可證的重要參考。

  我國公路貨運市場自1983年開始市場化改革以來,取得了很大成就,貨運量和貨物周轉(zhuǎn)量持續(xù)提升,為經(jīng)濟建設(shè)的平穩(wěn)運營發(fā)揮了重要作用,但長期以來,我國公路貨運市場小散亂發(fā)展態(tài)勢突出,近87%的公路貨運主體擁有的車輛僅在10輛以下,而且90%左右是個體散戶,導(dǎo)致公路貨運市場品牌觀念差、償付能力不足、服務(wù)保障能力欠缺、責(zé)任模糊不清,市場主體傾向于用無序的低價競爭模式來搶奪貨源,嚴(yán)重阻礙了公路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、降本增效的步伐。

  在這種背景下,2016年9月,交通運輸部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進改革試點加快無車承運物流創(chuàng)新發(fā)展的意見》,正式提出在全國開展道路貨運無車承運人試點工作。

  無車承運試點模式是我國針對公路貨運市場管理機制的一次重要創(chuàng)新,據(jù)交通運輸部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,與傳統(tǒng)運輸模式相比,無車承運試點企業(yè)的車輛里程利用率提高50%,交易成本降低6%~8%,司機月收入增加30%~40%,等貨時間由2~3天降低至8~10小時。

  為了全面總結(jié)無車承運試點企業(yè)的經(jīng)驗,推動無車承運模式進一步發(fā)展,2019年9月,交通運輸部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸經(jīng)營管理暫行辦法》。從2020年1月1日起,試點企業(yè)可按照《辦法》規(guī)定要求,申請經(jīng)營范圍為“網(wǎng)絡(luò)貨運”的道路運輸經(jīng)營許可。

  業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸經(jīng)營管理暫行辦法》是針對無車承運人模式的政策創(chuàng)新和管理升級,將為無車承運模式的發(fā)展指明方向,破解阻礙無車承運人發(fā)展的若干因素,推動無車承運人模式進入高速發(fā)展期。

  根據(jù)《交通運輸部 國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸經(jīng)營管理暫行辦法〉的通知》的工作安排,無車承運人試點工作將于2019年12月31日結(jié)束,交通運輸部運輸服務(wù)司此時對229家無車承運試點企業(yè)進行考核評估,是無車承運試點工作階段性的考核與總結(jié),考核結(jié)果將成為試點企業(yè)申請換發(fā)道路運輸經(jīng)營許可證的重要參考,有利于無車承運試點工作與網(wǎng)絡(luò)貨運管理工作的有序銜接,進一步規(guī)范無車承運的健康可持續(xù)發(fā)展。

   凈化市場秩序 加強合規(guī)經(jīng)營

  在無車承運人試點工作推行的幾年時間里,出現(xiàn)了一些困擾無車承運試點政策的問題,據(jù)報道,有部分試點企業(yè)利用政策漏洞,虛開增值稅發(fā)票,在行業(yè)內(nèi)引發(fā)了惡劣影響,嚴(yán)重擾亂了公路貨運行業(yè)和無車承運人試點工作的正常運行秩序。

  《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸經(jīng)營管理暫行辦法》明確指出,網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者應(yīng)對運輸、交易全過程進行實時監(jiān)控和動態(tài)管理,不得虛構(gòu)交易、運輸、結(jié)算信息;網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者應(yīng)遵照國家稅收法律法規(guī),依法依規(guī)抵扣增值稅進項稅額,不得虛開虛抵增值稅發(fā)票等扣稅憑證;網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者發(fā)生虛開虛抵增值稅發(fā)票等稅收違法違規(guī)行為的,稅務(wù)部門按照《中華人民共和國稅收征收管理法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。

  對此,南京大學(xué)副教授、中儲南京智慧物流科技有限公司創(chuàng)始人李敬泉曾在接受本報記者采訪時表示,部分無車承運人企業(yè)未能基于無車承運平臺的根本任務(wù),發(fā)揮其核心價值,而是借著政策之風(fēng),僅僅以獲取利潤為主要目標(biāo),甚至做出“賣票”這一不合規(guī)的行為。“目前,國家政策規(guī)定只有擁有交通運輸工具的運輸企業(yè)才能夠開具專業(yè)的道路運輸增值稅發(fā)票,而通過外包來完成整個運輸過程的貨運代理,并不具備開票資質(zhì)。不過,由于無車承運人具備開票資格,不少企業(yè)鉆了政策的空子,并未承擔(dān)運輸責(zé)任,只提供代開發(fā)票的服務(wù),從中獲取巨額利潤,嚴(yán)重破壞了市場公平競爭原則,阻礙了無車承運人的發(fā)展。”

  針對這一問題,業(yè)內(nèi)專家建議國家相關(guān)部門應(yīng)加大對無車承運人的監(jiān)管力度,并制定相關(guān)約束無車承運人行為的細(xì)則。同時,無車承運平臺的經(jīng)營者應(yīng)該找準(zhǔn)自身定位,回歸“承運”的本質(zhì),自覺接受交通運輸主管部門和稅務(wù)部門的監(jiān)督,對交易、運輸、結(jié)算等各環(huán)節(jié)進行全過程透明化管理。同時可以圍繞無車承運開展物流業(yè)務(wù)和金融、新消費等增值業(yè)務(wù),助推我國物流行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

  加強對無車承運試點企業(yè)的考核有利于規(guī)范試點企業(yè)合法經(jīng)營,避免虛開增值稅發(fā)票的問題,凈化市場秩序,推動無車承運模式長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

   推動平臺企業(yè)回歸承運本質(zhì)

  近些年,無車承運模式成為部分“互聯(lián)網(wǎng)+”物流公司宣傳的噱頭,但這些平臺更多的是承擔(dān)信息中介的角色,并不參與到實際承運過程之中。它們既不與上下游公司簽訂合同,也不承擔(dān)承運過程中產(chǎn)生的風(fēng)險。正因如此,在過去的幾年,司機在承運過程中一旦發(fā)生交通事故,很容易出現(xiàn)托運方、承運方與互聯(lián)網(wǎng)貨運平臺之間的扯皮、推諉現(xiàn)象。另外,由于公路貨運具有流動性強、跨省運輸?shù)奶卣鳎?dāng)事人即便選擇報警,往往也很難得到妥善處置。

  對此,《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸經(jīng)營管理暫行辦法》明確了二者的區(qū)別:網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營是指經(jīng)營者依托互聯(lián)網(wǎng)平臺整合配置運輸資源,以承運人身份與托運人簽訂運輸合同,委托實際承運人完成道路貨物運輸,承擔(dān)承運人責(zé)任的道路貨物運輸經(jīng)營活動。值得注意的是,網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營不包括僅為托運人和實際承運人提供信息中介和交易撮合等服務(wù)的行為。

  加強對無車承運試點企業(yè)的考核,有利于監(jiān)管試點企業(yè)與托運人簽訂運輸合同,并承擔(dān)承運過程中的責(zé)任和風(fēng)險,推動無車承運試點企業(yè)回歸承運本質(zhì),凈化市場環(huán)境。

  在政策引領(lǐng)和強化考核的進程中,未來,無車承運模式升級為網(wǎng)絡(luò)貨運平臺,將成為進一步推動物流行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升公路貨運效率的新動能。(袁孝尚)

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