新能源補貼將退出 下一步聚焦自主創(chuàng)新發(fā)展
從2015年國家陸續(xù)推出新能源汽車補貼政策算起，已過去了近五年時間。2020年底，持續(xù)多年的新能源車補貼將完全退出，新能源車的下一步，要靠自己來打拼了。
以續(xù)航里程為300公里的純電動乘用車為例，按照2015年補貼標準，消費者可獲得5.4萬元/輛的國家補貼，2016年為5.5萬元/輛，2017年為4.4萬元/輛，2018年則為4.5萬元/輛。2019年3月26日，四部委聯(lián)合發(fā)布了《關于進一步完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》，300公里續(xù)航的純電動乘用車國家補貼僅為1.8萬元/輛，較2018年減少60%。對于一直沉浸于補貼“呵護”下的新能源車來說，失去補貼的影響逐漸顯現(xiàn)：2019年7月我國新能源車銷量開始呈現(xiàn)下滑態(tài)勢。
在這個轉型升級的關鍵期，2019年10月，工業(yè)和信息化部會同有關部門起草的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》（征求意見稿）（以下簡稱《規(guī)劃》）公布，更加聚焦和務實于加快我國新能源汽車的自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一核心訴求。
《規(guī)劃》中為暫時處于低谷的新能源汽車提出明確的階段性發(fā)展目標：到2025年，新能源汽車競爭力明顯提高，動力電池、驅動電機、車載操作系統(tǒng)等關鍵技術取得重大突破，新能源汽車新車銷量占比達到25%左右，智能網(wǎng)聯(lián)汽車新車銷量占比達到30%，高度自動駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車實現(xiàn)限定區(qū)域和特定場景商業(yè)化應用。而據(jù)2018年數(shù)據(jù)來看，我國新能源車銷量僅占全年汽車總銷量的約4.5%。
《規(guī)劃》中也繼續(xù)提及了對新能源車在未來發(fā)展的支持：包括不限行、建立碳交易市場銜接機制、完善新能源車購置稅等稅收優(yōu)惠、為市場普及提供政策支持等。其中，“雙積分”將成為新能源汽車補貼退出后的發(fā)展提供重要政策支撐。
“雙積分”調整 節(jié)能車與新能源車都需降耗
2018年4月1日，《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》正式實施，標志著中國汽車企業(yè)將從燃油車與新能源車兩個方面進行積分核算管理，業(yè)內稱之為“雙積分”管理辦法。
“雙積分”的核心，是針對年產(chǎn)銷達到一定規(guī)模的汽車生產(chǎn)或進口企業(yè)旗下的傳統(tǒng)燃油車型平均油耗做出限制，同時鼓勵發(fā)展新能源汽車。具體則體現(xiàn)在車企油耗實際值低于達標值產(chǎn)生正積分，高于達標值產(chǎn)生負積分，同時還將統(tǒng)計新能源車積分。新能源車積分可以對燃油車多出的分值進行抵扣，如果企業(yè)積分核算產(chǎn)生負分，還能向其關聯(lián)企業(yè)購買積分。如果企業(yè)無法抵扣負積分，將面臨處罰。
2019年7月2日，在工信部等四部門聯(lián)合發(fā)布的2018年度“雙積分”核算情況中顯示，2018年度中國境內乘用車企（含進口）的平均燃料消耗量正積分為992.99萬分，平均燃料消耗量負積分為295.13萬分，新能源車正積分為403.53萬分。這說明，在目前的積分統(tǒng)計標準下，汽車行業(yè)正積分充裕，新能源積分供大于求的局面比較突出。
2018年度核算結果還顯示，平均燃料消耗量達標企業(yè)66家，達標率為47%；而2017年度平均燃料消耗量達標企業(yè)74家，占參與核算企業(yè)總數(shù)的57%。也就是說，行業(yè)有傾向于將油耗不達標的負積分由新能源車正積分進行抵扣，或許存在“輕傳統(tǒng)燃油車降低油耗，重新能源汽車積分”的現(xiàn)象。
針對以上情況，主管部門也及時展開了“糾偏”。2019年7月9日，工信部等四部委發(fā)布了“雙積分”政策修正案（征求意見稿），并向社會公開征求意見。同年10月，工信部等部門又公布了《關于修改<乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法>的決定（征求意見稿）》。
“雙積分”辦法修訂內容中，對新能源車獲得積分的門檻有所提高，純電動、插電式混動和氫燃料電池的分值都相應減少。修正案還專門提出，企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車平均燃料消耗量實際值，是指新能源汽車不參與核算的企業(yè)平均燃料消耗量實際值，避免出現(xiàn)“燃油車節(jié)油降耗不夠，靠新能源來湊”的蒙混做法。另外，在10月的決定內容中，節(jié)能車對積分的貢獻度有所降低，對整車質量更大的純電動車能耗要求也有所降低。
業(yè)內人士認為，“雙積分”的調整變化，為新能源汽車發(fā)展提供了更加寬松的政策和市場環(huán)境，也兼顧到了節(jié)能汽車的發(fā)展需要。相對不同情況的汽車企業(yè)而言，新的雙積分要求將對未來汽車產(chǎn)品的節(jié)能與環(huán)保要求愈加嚴格。
“國六”排放7月起全國施行 國五車將完全退市
雖然我國各地國五至國六的切換進程并不完全一致，但根據(jù)政策規(guī)定，輕型車國六a階段將于2020年7月起在全國范圍內統(tǒng)一施行。截至目前，全國范圍已有十幾個省市已提前實施了國六排放標準。
在經(jīng)歷了去年部分地區(qū)提前實施國六的“匆忙”后，汽車企業(yè)正穩(wěn)步持續(xù)推進國六車型的開發(fā)工作。記者從機動車環(huán)保公開信息中得知，截止到2019年12月26日， 輕型車共有194家企業(yè)4642個車型15112536輛車進行了輕型車國六環(huán)保信息公開。這個數(shù)字與2019年5月部分地區(qū)提前實施實施國六前相比，增加了108個企業(yè)、11716482輛，增幅明顯。此前對國六切換動作相對較慢的自主品牌及時跟上，在2019年下半年普遍發(fā)力，填補了國六車型的不足。
對于消費者來說，國五的完全退出主要影響在于部分車型將不能再購新車落戶。據(jù)了解，目前部分合資車、部分平行進口車還未更新國六排放標準。其中，一些車型由于廠家即將換代而不再更新，另有部分車型則因技術、成本等因素無緣國六。
(責編：鄂智超、連品潔)
