以努力恢復(fù)生產(chǎn)、降低企業(yè)負擔為主要目標，實施“一攬子”政策組合，幫助供應(yīng)鏈企業(yè)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)和進口采購中的困難，幫助和支持湖北等地區(qū)積極有序推進汽車供應(yīng)鏈企業(yè)復(fù)產(chǎn)。加強跟蹤與研判，改善國際物流條件，幫助企業(yè)增加庫存，做好應(yīng)對。
汽車供應(yīng)鏈是一個包含各類供應(yīng)商、制造商、物流商、銷售商等多個主體的復(fù)雜而又龐大的系統(tǒng)，主體是零部件等物料供應(yīng)體系。汽車是長產(chǎn)業(yè)鏈、大協(xié)同、大制造的“集成化”產(chǎn)業(yè)，完整而強大的汽車供應(yīng)鏈是汽車強國的基本特征之一。汽車整車企業(yè)之間的競爭本質(zhì)上是體系能力和供應(yīng)鏈之間的競爭，建立高效協(xié)同、有競爭優(yōu)勢的供應(yīng)商體系，是各汽車企業(yè)良性發(fā)展和正常經(jīng)營的前提。
今年以來，新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟社會發(fā)展造成廣泛影響，本來就處于降速和調(diào)整期的汽車產(chǎn)業(yè)也遭受巨大沖擊，汽車全產(chǎn)業(yè)鏈深受影響，供應(yīng)鏈復(fù)工復(fù)產(chǎn)大范圍延遲，企業(yè)收入銳減，很多企業(yè)陷入艱難處境。
一、疫情深度影響中國汽車供應(yīng)鏈，隨著國內(nèi)疫情逐步得到控制，零部件企業(yè)陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但車企全面復(fù)產(chǎn)仍面臨困難
中國早已是全球重要的汽車零部件生產(chǎn)和供應(yīng)基地，擁有全球一流的汽車供應(yīng)鏈體系。據(jù)統(tǒng)計，中國汽車零部件企業(yè)超過10萬家，規(guī)上企業(yè)超過1.3萬家。外商投資汽車零部件企業(yè)早已超過1萬家，國際主要的零部件企業(yè)均已在中國設(shè)立生產(chǎn)和研發(fā)基地。疫情影響最嚴重的湖北省是全國重要的汽車零部件制造基地，規(guī)上汽車零部件企業(yè)有1300多家，包括博世、德爾福、法雷奧、李爾、霍尼韋爾等眾多的跨國汽車零部件企業(yè)工廠。
汽車生產(chǎn)涉及上萬個零件、幾千至數(shù)萬名職工、物料全球化采購，汽車的任何一個零件供應(yīng)出現(xiàn)異常，就影響生產(chǎn)；上游的個別或部分供應(yīng)商停擺，就會引發(fā)供應(yīng)鏈的“斷鏈”危機。當前，汽車企業(yè)正在陸續(xù)復(fù)產(chǎn)，但產(chǎn)能的全面恢復(fù)需要整個供應(yīng)鏈體系的高效運作和同步配合。由于湖北地區(qū)的零部件企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)落后于全國，已經(jīng)直接影響了眾多的國內(nèi)主流汽車企業(yè)甚至多個國際汽車企業(yè)，導致部分工廠或車型不得不關(guān)閉和暫停生產(chǎn)。
面對疫情影響，不少車企和零部件企業(yè)已經(jīng)采取多種自救措施，包括改變采購地、變更運輸方式、調(diào)整供應(yīng)商等。我們判斷，汽車產(chǎn)業(yè)鏈很難發(fā)生大規(guī)模轉(zhuǎn)移。由于供應(yīng)鏈受到當?shù)仄嚠a(chǎn)銷規(guī)模、勞動力供給、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施、運輸物流、投資環(huán)境等非常多因素影響，因此產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢一旦確立很難在短時間改變。同時，因為汽車企業(yè)對供應(yīng)商有嚴格的審核體系，開發(fā)、試驗驗證和制造周期長，除了標準件之外，等待原供應(yīng)商復(fù)產(chǎn)供貨可能才是最優(yōu)選擇。
二、全球疫情日益惡化，如主要國家汽車供應(yīng)鏈企業(yè)停產(chǎn)斷供，將直接威脅中國汽車及零部件生產(chǎn)
我國雖然是全球最大的汽車產(chǎn)銷國，也是全球最重要的汽車零部件制造和供應(yīng)基地之一，但是仍有大量的汽車零部件、材料、裝備等需要從國外進口?？梢哉f，國內(nèi)主要汽車企業(yè)的供應(yīng)鏈體系，早已超出了中國的范圍，具備很強的國際化特點。
我國從國外進口的汽車零部件，主要是國內(nèi)不能生產(chǎn)或不能滿足需求的總成/系統(tǒng)、零件、材料，以及基礎(chǔ)元器件。德國、日本、韓國、美國等是我國主要的汽車零部件來源國。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2019年我國汽車零部件進口額為367.11億美元，分國家進口情況見表1。需要說明是，這個統(tǒng)計數(shù)據(jù)不包括未明確為汽車或機動車輛用的零部件，如果按全口徑的統(tǒng)計，實際數(shù)據(jù)要大大高于這個數(shù)據(jù)。
我國進口汽車零部件主要來自歐美日韓等汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)，目前大部分都已經(jīng)是疫情高風險國家，疫情不斷惡化，這對國內(nèi)所有的外資品牌和中國品牌汽車企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營帶來很大威脅。據(jù)了解，主要汽車企業(yè)的供應(yīng)鏈體系中，都有不少國外的零部件企業(yè)?；蛟S有的國內(nèi)汽車企業(yè)一級供應(yīng)商中沒有上述國家的企業(yè)，但是二級、三級供應(yīng)商甚至原材料中必定有國外零部件企業(yè)參與。上述國家的供應(yīng)商如因疫情原因停止供應(yīng)，很多都無法替代，即使替代也需要時間周期。當前，歐洲很多零部件企業(yè)、大部分汽車企業(yè)都已宣布停產(chǎn)或部分停產(chǎn)。另外，日韓美等生產(chǎn)的核心元器件、半導體類產(chǎn)品也大量應(yīng)用于汽車行業(yè)。一般來說，大部分整車企業(yè)進口零部件庫存都較深，如果這些國家和地區(qū)由于疫情惡化導致零部件企業(yè)、材料企業(yè)停產(chǎn)停供，國內(nèi)企業(yè)在庫存用完后將無法繼續(xù)生產(chǎn)，中國汽車和零部件生產(chǎn)將面臨直接沖擊。
三、有關(guān)的政策建議
當前，疫情對汽車供應(yīng)鏈的影響，最主要的還是影響汽車供應(yīng)鏈體系的高效協(xié)作和零部件供應(yīng)，這既有員工返崗遲滯、國內(nèi)外物流受阻、物料供應(yīng)無法保障、商務(wù)談判和交流不便等原因，也有汽車消費需求銳減導致產(chǎn)銷大幅下滑的原因。疫情導致今年一季度汽車產(chǎn)銷量銳減，并將影響全年汽車產(chǎn)銷量。隨著我國疫情減弱，市場大幅下滑影響汽車企業(yè)復(fù)產(chǎn)正逐步成為制約汽車生產(chǎn)和供應(yīng)鏈恢復(fù)的首要因素。為此提出如下建議：
1、發(fā)揮消費對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，出臺促消費政策，帶動汽車全產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)蘇。一是精準施策，促進新能源汽車消費，如延緩補貼退坡、繼續(xù)實施稅收減免，完善基礎(chǔ)設(shè)施和物流車路權(quán)等使用環(huán)境。二是實施短期刺激政策，穩(wěn)定傳統(tǒng)汽車消費。如利用財稅手段刺激節(jié)能環(huán)保型汽車消費和鼓勵報廢更新、增加限購城市號牌配額和逐步取消汽車限購、對國六排放標準實施給予過渡期等。三是改革制約汽車消費的體制機制，激發(fā)消費活力。如加快改革制約二手車流通、在用乘用車改裝、電動汽車“車電分離”、皮卡進城限制等領(lǐng)域的不合理體制機制。
2、以努力恢復(fù)生產(chǎn)、降低企業(yè)負擔為主要目標，實施“一攬子”政策組合，幫助供應(yīng)鏈企業(yè)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)和進口采購中的困難，幫助和支持湖北等地區(qū)積極有序推進汽車供應(yīng)鏈企業(yè)復(fù)產(chǎn)。加強跟蹤與研判，改善國際物流條件，幫助企業(yè)增加庫存，做好應(yīng)對。
3、提升汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。采取包括產(chǎn)業(yè)、科技、財稅、金融、貿(mào)易等綜合措施，支持產(chǎn)學研合作攻關(guān)，引導內(nèi)資和外資企業(yè)研發(fā)、投資國內(nèi)供應(yīng)鏈的薄弱環(huán)節(jié)和短板領(lǐng)域，盡快改變相關(guān)領(lǐng)域國內(nèi)供應(yīng)不足或不能滿足需求的局面。
4、支持汽車及零部件企業(yè)優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，保障供應(yīng)鏈安全。主要汽車企業(yè)要建立戰(zhàn)略性零部件供應(yīng)體系，加強與國內(nèi)外零部件供應(yīng)商的聯(lián)盟合作，優(yōu)化供應(yīng)體系布局。引導主要中國品牌企業(yè)在共享供應(yīng)鏈資源方面進行深度合作。（作者：吳松泉、黃永和、楊祥璐，中國汽車技術(shù)研究中心中國汽車戰(zhàn)略與政策研究中心） |
