2019年，汽車?yán)碚摶厥樟?10萬輛與實際回收量195萬輛之間的差距，既暴露了我國機動車回收領(lǐng)域的尷尬與不足，也凸顯了巨大的市場潛力。
日前，商務(wù)部發(fā)布《報廢機動車回收管理辦法實施細則》（以下簡稱《實施細則》），將于9月1日實施。至此，《報廢機動車回收管理辦法》（715號令）在完善了《技術(shù)規(guī)范》和《實施細則》后，政策層面對報廢機動車行業(yè)的管理已基本完備。隨著《實施細則》的落地，我國報廢機動車行業(yè)將邁入發(fā)展快車道。
“細則的落地將會進一步提升報廢機動車拆解行業(yè)整體水平，促進行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。”正如中國再生資源回收利用協(xié)會報廢車分會秘書長張瑩在接受《中國汽車報》記者專訪時表示，《實施細則》在加強行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理，細化精準(zhǔn)的規(guī)范行業(yè)從業(yè)能力，確保行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一等方面都有明確規(guī)定，有助于規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展。
■明確企業(yè)資質(zhì)申請和操作規(guī)范
“完善資質(zhì)認(rèn)定制度，保證報廢機動車回收拆解資質(zhì)證書在認(rèn)定過程中的公平公正，及專業(yè)評審的專業(yè)水準(zhǔn)，是《實施細則》的重要內(nèi)容。”在張瑩看來，《實施細則》對資質(zhì)認(rèn)證的條件做了明確規(guī)定，尤其是在場地、技術(shù)規(guī)范等層面都有明確的標(biāo)準(zhǔn)要求，這為企業(yè)申請資質(zhì)明確了方向和要求。中國汽車工業(yè)協(xié)會副總工程師許海東也表示，《實施細則》的出臺，明確了商務(wù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管機動車報廢，其他部門則在職責(zé)范圍內(nèi)行使相關(guān)權(quán)益，報廢機動車審批、認(rèn)證等方面都有了詳細規(guī)定，利于推動汽車全生命周期的規(guī)范化管理。值得關(guān)注的是，《實施細則》明確，拆解經(jīng)營場地的土地使用權(quán)需在10年以上，這在一定程度上對企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進行了約束，確保企業(yè)立足長遠發(fā)展。一家機動車報廢拆解企業(yè)負(fù)責(zé)人也表示，在《實施細則》出臺后，715號令的改革基本形成完備的配套體系，明確了企業(yè)的操作規(guī)程，和有關(guān)部門對行業(yè)、企業(yè)的管理，尤其是在企業(yè)資質(zhì)審核方面，只要按照《實施細則》和《技術(shù)規(guī)范》操作，企業(yè)就可以獲得進入機動車報廢拆解行業(yè)的機會，告別過去資質(zhì)審核管理下企業(yè)的“無法進入”之苦。
在明確企業(yè)進入門檻和操作細則后，《實施細則》還明確了對非法操作企業(yè)的處罰措施。對于“違法所得在5萬元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；違法所得不足5萬元或者沒有違法所得的，并處5萬元以上10萬元以下的罰款”。這樣的處罰力度，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為頗具威懾力。但遺憾的是，《實施細則》雖然明確了處罰措施，但具體由哪個部門行使處罰權(quán)以及怎么處罰等卻尚未明確，有待管理部門進一步細化職責(zé)分工。
值得關(guān)注的是，在《實施細則》明確企業(yè)資質(zhì)備案操作流程、方便企業(yè)操作的同時，進入機動車報廢拆解的門檻降低之后，行業(yè)發(fā)展也帶來新的隱憂。按照新的管理辦法，一個省市地區(qū)報廢拆解能力應(yīng)按照機動車保有量的一定比例規(guī)劃設(shè)置，而在實際操作中，我國機動車報廢拆解的比例卻并不高。以陜西省西安市為例，這里的機動車保有量為200萬輛左右，而去年機動車的報廢拆解量只有2萬輛出頭，遠遠達不到4%~6%的水平，目前，西安有資質(zhì)的報廢拆解企業(yè)只有3家，每家的年拆解能力都在10萬輛以上，這些企業(yè)尚且“吃不飽”，排隊等待審核企業(yè)卻多達30多家，行業(yè)健康發(fā)展存憂。
■強化全生命周期循環(huán)發(fā)展
張瑩表示，《實施細則》規(guī)范了報廢機動車回收拆解行為，將逐步實現(xiàn)報廢機動車拆解的全流程監(jiān)管；加強了環(huán)境保護的要求，嚴(yán)控在拆解環(huán)節(jié)對環(huán)境造成污染；五大總成被允許進入再制造，也將大幅提高報廢汽車的回收利用率。許海東也強調(diào)，五大總成被允許進入再制造，并且提出回用件的概念，明確了報廢機動車拆解下來的可用零部件的再制造、再使用，利于汽車行業(yè)循環(huán)發(fā)展。尤其是提出將利用視頻和現(xiàn)場監(jiān)控等方式監(jiān)管報廢機動車的拆解，尤其是對回用件的信息化管理，可以有效防止回用件進入不正當(dāng)渠道，對汽車行業(yè)的循環(huán)發(fā)展具有重要意義。
《實施細則》還強化了事中事后的監(jiān)管工作。“這一方面抬高了報廢機動車拆解行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，另一方面更嚴(yán)格的規(guī)范也意味更嚴(yán)格的市場要求，加大打擊‘灰色地帶’，更好地明確企業(yè)責(zé)任，對未來的企業(yè)規(guī)范、行業(yè)透明奠定了良好基礎(chǔ)。”張瑩表示，企業(yè)從資質(zhì)認(rèn)定到生產(chǎn)管理監(jiān)督的規(guī)范，一定程度上在市場管理中遏制了違法違規(guī)的現(xiàn)象。隨著管理辦法與相關(guān)法律法規(guī)的逐步完善與細化，報廢機動車行業(yè)會逐步走向規(guī)范，在《實施細則》落地的兩年內(nèi)完成原有企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定工作，如此一來，行業(yè)或?qū)⒂瓉砑铀傧磁?。這也意味著，在未來的產(chǎn)業(yè)升級過程中，特別需要關(guān)注企業(yè)的整體能力和達標(biāo)水平，一些規(guī)模小、不達標(biāo)、業(yè)務(wù)拆解能力不足的企業(yè)將會在整個行業(yè)洗牌當(dāng)中被淘汰。
張瑩表示，在715號令以及《實施細則》的推行中，我國報廢機動車拆解行業(yè)將迎來快速發(fā)展，但發(fā)展過程中也應(yīng)該遏制長期低水平發(fā)展，優(yōu)化市場，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，避免泥沙俱下、野蠻生長。從根本上杜絕市場亂象。“因為疫情的不確定因素影響，今年報廢車拆解企業(yè)在經(jīng)營中遇到了困境，部分地方收車業(yè)務(wù)量縮水40%以上，此外企業(yè)用人和經(jīng)營的穩(wěn)定性也是重重考驗。當(dāng)前，再生行業(yè)稅收問題仍是企業(yè)經(jīng)營中面臨的大問題，行業(yè)的特殊性導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營壓力加大，企業(yè)苦不堪言。希望可以加速國家稅收優(yōu)惠政策的出臺，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使之更好地履行社會責(zé)任和義務(wù)。”張瑩說。
■新增新能源汽車拆解規(guī)定
公安部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月，我國新能源汽車保有量已達417萬輛，與去年年底相比增加了36萬輛，增長9.45%。隨著新能源汽車保有量的不斷增多，新能源汽車尤其是動力電池的報廢回收問題也引發(fā)各方廣泛關(guān)注，廢舊動力電池的拆解、回收等處置問題成為汽車報廢的重要組成部分，尤其是報廢廢舊蓄電池作為一種?；?，在處置過程中涉及更多技術(shù)、安全問題，對汽車報廢行業(yè)提出更高要求。尤其是在循環(huán)經(jīng)濟指導(dǎo)下，廢舊動力蓄電池被要求梯次利用，要求汽車拆解企業(yè)也納入廢舊動力蓄電池的全生命周期信息化管理體系，這對這些企業(yè)的信息化建設(shè)提出較高的要求。
《實施細則》提出，回收拆解企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家對新能源汽車動力蓄電池回收利用管理有關(guān)要求，對報廢新能源汽車的廢舊動力蓄電池或者其他類型儲能裝置進行拆卸、收集、貯存、運輸及回收利用，加強全過程安全管理?；厥詹鸾馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)將報廢新能源汽車車輛識別代號及動力蓄電池編碼、數(shù)量、型號、流向等信息，錄入“新能源汽車國家監(jiān)測與動力蓄電池回收利用溯源綜合管理平臺”系統(tǒng)。張瑩表示，信息化管理可以促進廢舊動力蓄電池更好發(fā)揮循環(huán)價值，同時規(guī)范報廢車拆解回收行業(yè)正規(guī)發(fā)展。
除了新能源廢舊動力蓄電池被要求實施信息化管理，在五大總成允許進入再制造領(lǐng)域之后，《實施細則》還要求拆解企業(yè)建立信息化手段，如實記錄報廢機動車“五大總成”數(shù)量、型號、流向等信息，對報廢機動車回用件的銷售進行統(tǒng)一管理。“《實施細則》提高了對企業(yè)信息化管理的要求，回收拆解企業(yè)需要建立報廢機動車零部件銷售臺賬等，有利于行業(yè)正規(guī)化發(fā)展。”張瑩說道。（王金玉） |
