“十三五”期間，國(guó)民人均可支配收入的增加和對(duì)未來(lái)生活的穩(wěn)定預(yù)期，將促使人們更多地出游。由于我國(guó)旅游者數(shù)量龐大，增量的絕對(duì)數(shù)也很大，使得消費(fèi)的變化在轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)需求后表現(xiàn)的勢(shì)頭特別猛烈，包括公共服務(wù)和旅游產(chǎn)品有時(shí)會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的供不應(yīng)求。
旅游是人民生活水平和質(zhì)量得到提高，幸福感增強(qiáng)的重要體現(xiàn)之一，從提升國(guó)民旅游的滿意度出發(fā)，旅游供給側(cè)既要同步適應(yīng)消費(fèi)變化，又需預(yù)研預(yù)判新的消費(fèi)需求。
旅游供給側(cè)包括了旅游公共服務(wù)的供給和旅游產(chǎn)品要素的供給。從機(jī)構(gòu)上看，分為政府、協(xié)會(huì)組織和企業(yè)；從內(nèi)容上看，分為公共政策、公共管理、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、行業(yè)自律組織等機(jī)構(gòu)服務(wù)，和旅游各要素“食、住、行、游、購(gòu)、娛”等的產(chǎn)出保障。深入分析“十三五”旅游消費(fèi)將要呈現(xiàn)的變化及其對(duì)旅游市場(chǎng)的挑戰(zhàn)，旅游供給側(cè)應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：
一是在公共政策供給上，破解集中出行、假日爆堵的思路需治標(biāo)治本并舉，治標(biāo)可一時(shí)應(yīng)急，治本就需要在假日時(shí)間安排、交通優(yōu)惠設(shè)計(jì)和分流引導(dǎo)上創(chuàng)新政策。政策的指向應(yīng)有利于增加假日時(shí)間供給、化解全民集中休假和集中出行。例如，從我國(guó)三個(gè)主要旅游群體——學(xué)生、在職者、退休人員來(lái)看，三者假日時(shí)間的重疊部分正好是暑期和兩個(gè)黃金周，相關(guān)部門在學(xué)生多次休假、在職者多次休假、同城錯(cuò)峰休假和彈性作息上，還有政策創(chuàng)新的空間。各地和各部門在投融資、土地、稅收、能源資源價(jià)格等方面，在考核指標(biāo)、獎(jiǎng)懲設(shè)計(jì)、優(yōu)惠政策等方面，在入境、通關(guān)、商品免稅、航權(quán)開(kāi)放等便利化政策方面，應(yīng)當(dāng)能夠通過(guò)綜合性政策設(shè)計(jì)緩解有效供給不足。
二是在政府公共管理上，面對(duì)市場(chǎng)主體和消費(fèi)主體，規(guī)范管理和維護(hù)其正當(dāng)利益同樣重要。各種影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的虛假旅游廣告、超低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)、非法“一日游”等現(xiàn)象，需要日?；谋O(jiān)管機(jī)制去懲治；各類旅游糾紛和突發(fā)問(wèn)題需要快速處理，安全預(yù)警機(jī)制需要經(jīng)常性檢查和調(diào)整。特別是由于旅游者越來(lái)越融入到目的地居民生活中，全民化、全域化旅游使旅游者越來(lái)越成為當(dāng)?shù)卣粘９芾碇袩o(wú)法切割的新增量。本地的社會(huì)資源將同時(shí)面向居民和游客，本地的公共服務(wù)也將同時(shí)被居民和游客享受，城鄉(xiāng)公共管理必須創(chuàng)新理念和手段，才能讓市民和游客都滿意。此外，在發(fā)揮好旅游民間外交和人員往來(lái)的先天優(yōu)勢(shì)，出境旅游既負(fù)有向世界展示開(kāi)放、友好、繁榮的中國(guó)及其公民形象的使命，同時(shí)，境外中國(guó)公民包括旅游者的安全、境外中國(guó)資本包括旅游投資的安全和利益，也要求我國(guó)相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，創(chuàng)新制度安排。
三是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，一個(gè)地方的基礎(chǔ)設(shè)施五年規(guī)劃，既要考慮當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诘陌l(fā)展需求，又應(yīng)考慮旅游者的增量因素。對(duì)于那些處于旅游交通節(jié)點(diǎn)和擁有壟斷性、獨(dú)特性旅游產(chǎn)品的目的地來(lái)說(shuō)，區(qū)域內(nèi)公共交通設(shè)施更需預(yù)研游客數(shù)量的變化。如北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)因?yàn)檫_(dá)到容量上限，不得不停止接納大量國(guó)際航班、航線，實(shí)際上形成對(duì)入境旅游的制約。重大旅游項(xiàng)目的投資必須同步作好交通規(guī)劃的調(diào)整，否則不僅項(xiàng)目本身的客流受影響，所在地的交通秩序也會(huì)受干擾。在大力發(fā)展高速鐵路、高速公路基礎(chǔ)上，各地還應(yīng)重視支線航空、“城-郊”和“城-景”快線，特別是國(guó)內(nèi)二三線城市間需要大量開(kāi)通支線航空，把游客向航空交通分流。集中連片特困地區(qū)蘊(yùn)藏著大量尚待開(kāi)發(fā)的旅游資源，更需合理規(guī)劃各類交通設(shè)施，將游客流導(dǎo)入這些區(qū)域。旅游目的地間的聯(lián)絡(luò)線路、碼頭車站的布設(shè)、旅游廁所、旅游咨詢和集散中心、自駕車停車場(chǎng)及營(yíng)地設(shè)施等，都需要在數(shù)量、類型和規(guī)劃布局上適應(yīng)客流的變化。
四是在公共信息服務(wù)上，政府和第三方機(jī)構(gòu)的公共信息往往具有宏觀性和權(quán)威性。公共信息服務(wù)不僅對(duì)于保障游客知情權(quán)和引導(dǎo)游客的流向十分管用，對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)，了解足夠的項(xiàng)目信息和同業(yè)資訊同樣重要。公共信息服務(wù)做得好，可以把政府的管理理念更好地傳遞給旅游行業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，傳遞給旅游消費(fèi)者，成為十分有效的宏觀管理手段。在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代科技成果得到廣泛應(yīng)用的今天，公共信息服務(wù)需要更多地創(chuàng)新發(fā)布手段和信息內(nèi)容組織方式，提高針對(duì)性和有效性。
五是在旅游產(chǎn)品供給上，旅游企業(yè)要大力改造傳統(tǒng)旅行服務(wù)模式，以“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”思維推動(dòng)旅游商業(yè)模式創(chuàng)新，在旅行社、酒店、景區(qū)、旅游交通等領(lǐng)域推進(jìn)智慧旅游方案，加快線上線下旅游服務(wù)平臺(tái)共融共建，培育新型商業(yè)生態(tài)圈。投資者應(yīng)瞄準(zhǔn)旅游消費(fèi)升級(jí)需求，依托國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，有效挖掘入境高端需求、郵輪旅游、健康旅游、老年旅游、自駕游、房車游等新興旅游業(yè)態(tài)，增加精品酒店、主題酒店、鄉(xiāng)村民俗等住宿設(shè)施建設(shè)投入，針對(duì)性開(kāi)發(fā)在線租車、租房、送餐等度假旅游新服務(wù)。傳統(tǒng)景區(qū)要加強(qiáng)旅游與文化、科技、農(nóng)業(yè)、體育等融合發(fā)展，廣泛運(yùn)用現(xiàn)代科技、動(dòng)漫、影視等時(shí)尚、年輕元素，增強(qiáng)吸引力。森林、水域、鄉(xiāng)村、自然保護(hù)地等通過(guò)科學(xué)發(fā)展生態(tài)旅游，既滿足旅游者需求，又可為當(dāng)?shù)卮呱h(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。生態(tài)旅游和健康、養(yǎng)老、研學(xué)、運(yùn)動(dòng)等的結(jié)合，會(huì)大大延伸生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，是今后幾年旅游消費(fèi)新的亮點(diǎn)。企業(yè)還應(yīng)培育公益文化，關(guān)注老年、青少年、殘疾人等特殊人群旅游福利，做好旅游無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和針對(duì)性的旅游產(chǎn)品服務(wù)，建立優(yōu)惠制度。
六是在高端旅游裝備供給上，我國(guó)雖然是制造業(yè)大國(guó)，但在旅游高端裝備如郵輪游艇、房車、觀光飛機(jī)、景區(qū)索道、先進(jìn)游樂(lè)設(shè)施等，以及登山、滑雪、露營(yíng)、探險(xiǎn)、潛水、滑翔等特殊旅游裝備上大量依賴進(jìn)口，這些裝備附加值高、安全性能要求高，旅游企業(yè)和消費(fèi)者在采購(gòu)時(shí)越來(lái)越看重技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和品牌效應(yīng)，在這一領(lǐng)域耕耘，既有市場(chǎng)需求支撐，又能提升制造業(yè)水平，政府、金融、證券交易機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)和制造業(yè)等各方可以通力合作，在制定完善安全和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、制定鼓勵(lì)自主創(chuàng)新政策、投融資支持企業(yè)兼并收購(gòu)國(guó)外先進(jìn)制造企業(yè)或開(kāi)展合作、進(jìn)入創(chuàng)業(yè)板融資平臺(tái)、提供消費(fèi)保險(xiǎn)合作等，打開(kāi)一片新天地。
七是在特色商品供給上，出境游客的“爆買”實(shí)質(zhì)上是消費(fèi)升級(jí)的信號(hào)，把出境游客的消費(fèi)能力留在國(guó)內(nèi)，關(guān)鍵是提升我國(guó)消費(fèi)品的質(zhì)量和信譽(yù)。旅游是百姓的異地生活，游客的購(gòu)買能力不僅限于旅游紀(jì)念品上，從奶粉、尿不濕到葡萄酒、香水，游客幾乎購(gòu)買市場(chǎng)上銷售的任何商品。由于人們?cè)诼糜螤顟B(tài)下更易作出購(gòu)物決定，旅游購(gòu)物市場(chǎng)的潛力因而遠(yuǎn)超同等數(shù)量的普通居民。因此，應(yīng)優(yōu)先推進(jìn)當(dāng)?shù)孛麅?yōu)商品進(jìn)入旅游者視野，一些包含了當(dāng)?shù)匚幕睦献痔?hào)商品、民族手工商品、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)商品，應(yīng)加快包裝設(shè)計(jì)、營(yíng)銷理念創(chuàng)新，一些新型優(yōu)勢(shì)商品應(yīng)加強(qiáng)品牌塑造，完善品質(zhì)保障。政府和機(jī)構(gòu)可采取納入官方宣傳推廣、在機(jī)場(chǎng)碼頭口岸等旅游者通過(guò)區(qū)設(shè)置購(gòu)物點(diǎn)、增設(shè)出入境免稅店、政策扶持龍頭和創(chuàng)新企業(yè)、開(kāi)展品質(zhì)認(rèn)證和引入品質(zhì)保險(xiǎn)等，對(duì)堅(jiān)持品牌化生產(chǎn)的企業(yè)給予支持。
八是在人才的供給上，政府之手應(yīng)繼續(xù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的領(lǐng)域如偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)、基層旅游管理者、生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)者、特定語(yǔ)種導(dǎo)游及旅游大數(shù)據(jù)領(lǐng)域等發(fā)揮作用，由于人才成長(zhǎng)的周期性，市場(chǎng)之手在調(diào)節(jié)人才供需上，往往無(wú)法應(yīng)對(duì)需求的快速變化，面對(duì)我國(guó)旅游市場(chǎng)新的黃金增長(zhǎng)期，不斷增加的消費(fèi)新需求，人才培養(yǎng)也面臨理念和方法的創(chuàng)新。以導(dǎo)游和講解員為例，既需要旅游院校的培養(yǎng)，也需要社會(huì)和企業(yè)的培養(yǎng)，還要有人才自我的成長(zhǎng)，特別是在專業(yè)知識(shí)場(chǎng)所，應(yīng)開(kāi)放專家、學(xué)者、技術(shù)骨干和退休技術(shù)人員無(wú)障礙進(jìn)入導(dǎo)游領(lǐng)域。在行業(yè)大批量需求的服務(wù)人才方面，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、專項(xiàng)訓(xùn)練效率更高。在傳統(tǒng)旅游人才之外，未來(lái)市場(chǎng)將提出更多新的人才需求類型，如生態(tài)旅游、健康旅游、特種旅游、研學(xué)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)和管理服務(wù)人員，低空飛行、游輪游艇、房車設(shè)計(jì)維護(hù)、老年旅游等駕駛、陪伴、服務(wù)、管理、技術(shù)支持等人員。旅游消費(fèi)升級(jí)必然刺激產(chǎn)品更新和創(chuàng)新，而產(chǎn)品更新和創(chuàng)新又以相應(yīng)的人才為根本保障，市場(chǎng)需提前傳遞相應(yīng)人才的需求信息，才能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的要求。
綜上所述，“十三五”時(shí)期是旅游消費(fèi)新的釋放期，消費(fèi)的升級(jí)將倒逼供給側(cè)各方創(chuàng)新，旅游業(yè)必須更好地滿足正在升級(jí)和變化的旅游消費(fèi)，才能建設(shè)人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
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