我國旅游業(yè)發(fā)展“515戰(zhàn)略”，提出緊緊圍繞“文明、有序、安全、便利、富民強(qiáng)國”5大目標(biāo)，作出了許多令人驚喜的成績。
于“十三五”關(guān)鍵之年，對我國旅游業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)謀劃中，中國旅游智庫秘書長、南開大學(xué)教授、現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心主任石培華針對“515”戰(zhàn)略實(shí)施了觀察評論，從回眸審示、數(shù)說成就、亮點(diǎn)盤點(diǎn)、綜合評價(jià)、2016年建議等方面觀察，并作出評論。主要評論觀點(diǎn)如下所述：
回眸審示：對“515戰(zhàn)略”的五點(diǎn)再認(rèn)識
“515”戰(zhàn)略是我國發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下背景下，放在 “兩個一百年”目標(biāo)的歷史視野下，系統(tǒng)全面分析判斷前35年旅游發(fā)展和未來35年旅游業(yè)發(fā)展趨勢進(jìn)程中，在“十二五”收官、謀劃“十三五”的關(guān)鍵之年，對我國旅游業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)謀劃。
出臺“515戰(zhàn)略”主要基于三個時(shí)代背景：一是我國進(jìn)入新常態(tài)背景下，要充分發(fā)揮旅游業(yè)在穩(wěn)增長、促投資、促消費(fèi)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生、減貧富民等中的新引擎和戰(zhàn)略支點(diǎn)作用。二是我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵時(shí)期，是旅游業(yè)進(jìn)入大眾化發(fā)展的黃金機(jī)遇期，五中全會對國民經(jīng)濟(jì)社會十三五規(guī)劃建議中也明確提出要大力發(fā)展旅游業(yè)。三是旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，既是發(fā)展黃金機(jī)遇期，也是轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期和矛盾問題凸顯期，三期疊加，迫切需要創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展。
現(xiàn)在回頭再審示“515”，與中央五中全會等提出的五大發(fā)展理念等指導(dǎo)精神驚人契合，這至少說明五點(diǎn)：一是充分說明黨中央、國務(wù)院對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢判斷高瞻遠(yuǎn)矚，新常態(tài)的提出是正確又有遠(yuǎn)見，“515”戰(zhàn)略的成功是黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視的結(jié)果，是各級黨委、政府高度重視的結(jié)果。二是說明基于新常態(tài)下謀劃的“515”戰(zhàn)略，是正確并有前瞻性，把握了旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，把握了新階段對旅游業(yè)發(fā)展的要求。“515戰(zhàn)略”的成功是全行業(yè)共同奮斗的結(jié)果。三是表明旅游業(yè)非常好的契合了中央五中全會提出的五大發(fā)展理念，旅游業(yè)是貫徹落實(shí)五大理念、推動供給側(cè)改革的優(yōu)勢重點(diǎn)領(lǐng)域,“515”戰(zhàn)略的成功是旅游業(yè)強(qiáng)勁活力和巨大潛力的必然結(jié)果。四是表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入增加、交通建設(shè)等各方面的成就，支撐了旅游業(yè)的大發(fā)展。第五，在實(shí)施中，“515”戰(zhàn)略是一個主干體系，但旅游業(yè)發(fā)展并不僅僅局限在其中點(diǎn)到的具體內(nèi)容，在全面實(shí)施的同時(shí)，在工作中創(chuàng)新了許多新內(nèi)容?；仡^看“515”，我們更加堅(jiān)定信心。
數(shù)說成就：數(shù)據(jù)展示旅游優(yōu)秀成績單
我國旅游業(yè)發(fā)展“515戰(zhàn)略”，提出緊緊圍繞“文明、有序、安全、便利、富民強(qiáng)國”5大目標(biāo)，2015年旅游業(yè)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為：國內(nèi)旅游39.5億人次，增長10%；旅游入出境2.48億人次，增長4.6%，其中入境1.28億人次，與上年基本持平；出境1.2億人次，增長10%。國內(nèi)旅游收入3.3萬億元，增長12%；國際旅游收入580億美元，增長3%；旅游總收入3.66萬億元，增長11%。除入境旅游外，全面實(shí)現(xiàn)“十二五”確定的發(fā)展目標(biāo)。這些目標(biāo)全部都超額實(shí)現(xiàn)了。而以下一組組數(shù)據(jù)，充分展示我國旅游業(yè)發(fā)展取得的輝煌成就，表明我國旅游發(fā)展進(jìn)入高鐵時(shí)代，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，格外亮麗、格外耀眼、格外提振信心。成就的后面，蘊(yùn)含沉甸甸的責(zé)任，凝聚艱辛的付出。
第一組數(shù)據(jù)：2015年我國國內(nèi)旅游突破40億人次，旅游收入過4萬億元人民幣，出境旅游1.2億人次。國內(nèi)旅游、出境旅游人次和國內(nèi)旅游消費(fèi)、境外旅游消費(fèi)均列世界第一。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇《旅游業(yè)競爭力報(bào)告》，中國全球旅游競爭力由2012年45位升至第17位。
第二組數(shù)據(jù)：世界旅游業(yè)理事會（WTTC）測算：中國旅游產(chǎn)業(yè)對GDP綜合貢獻(xiàn)10.1％，超過教育、銀行、汽車產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國家信息中心旅游規(guī)劃研究中心測算，旅游產(chǎn)業(yè)對GDP綜合貢獻(xiàn)10.3％。國家旅游數(shù)據(jù)中心測算：中國旅游就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)10.2％。
第三組數(shù)據(jù)：2015年,全國旅游投資將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長的態(tài)勢,預(yù)計(jì)全年旅游直接投資將達(dá)到1萬億元，我國旅游投資將正式步入萬億元時(shí)代。全國年旅游投資同比增長超過25％，比第三產(chǎn)業(yè)投資增速、全國固定資產(chǎn)投資速度都高15個百分點(diǎn)。國內(nèi)旅游消費(fèi)增長超過15%，比社會消費(fèi)品零售總額增速高5個百分點(diǎn)。芒果網(wǎng)《2015年度旅游市場盤點(diǎn)報(bào)告》2015年居民旅游消費(fèi)金額同比上漲28.6%。
第四組數(shù)據(jù)：入境旅游人數(shù)連續(xù)11個月實(shí)現(xiàn)增長，2015年11月，我國入境旅游人數(shù)1147萬人次，同比增長4.8%。其中外國人228萬人次，增長2.4%；香港同胞680萬人次，同比增長3.4%；澳門同胞193萬人次，同比增長10.8%；臺灣同胞46萬人次，同比增長13.3%。
第五組數(shù)據(jù)：全國通過發(fā)展旅游帶動10%以上貧困人口脫貧，通過發(fā)展旅游年脫貧人數(shù)達(dá)200萬人以上。國家旅游局?jǐn)y手國務(wù)院扶貧辦共同宣布，“十三五”中國通過發(fā)展旅游帶動17%的貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。到2020年，在全國形成15萬個鄉(xiāng)村旅游特色村，300萬家鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶，鄉(xiāng)村旅游年接待游客超過20億人次，收入將超過1萬億元，受益農(nóng)民5000萬人，預(yù)計(jì)帶動約1200萬貧困人口脫貧。
第六組數(shù)據(jù)：截至2015年11月，各地已經(jīng)完工和開工的旅游廁所就達(dá)到21449座，占廁所革命全年總計(jì)劃的102%，預(yù)計(jì)全年的實(shí)際建成數(shù)量將大大超過計(jì)劃目標(biāo),最終全年目標(biāo)有望超額完成。
第七組數(shù)據(jù)：旅游外交功能凸顯，2015年努力，未來3年，首屆世界旅游發(fā)展大會、聯(lián)合國世界旅游組織第22屆全體大會和第18屆世界旅游旅行大會將先后在中國舉辦，構(gòu)建前所未有的世界發(fā)展平臺。2015年，系列“旅游年”活動陸續(xù)舉行，中韓雙向旅游交流規(guī)模突破1000萬人次，日本3000人旅游交流團(tuán)訪華，凸顯旅游在增進(jìn)民間交往、促進(jìn)民眾感情交流、服務(wù)國家整體外交中的獨(dú)特作用。
第八組數(shù)據(jù)：2015年，攜程網(wǎng)第二季度凈營收為人民幣25.3億元，比上一年同期增長47%；攜程網(wǎng)第三季度凈營收為34億元人民幣，比上一年同期增長49%，較上一季度增長26%。2015年阿里旅行雙十一單日成交超15億，其中出境游預(yù)訂超80萬件，酒店預(yù)訂超86萬間夜，國際機(jī)票售出超出30萬張。當(dāng)日有30余家成交超過千萬的賣家，并產(chǎn)生2個億級賣家。“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”行動計(jì)劃未來五年創(chuàng)造1萬億元需求紅利、1萬億元市場紅利、1萬億元增值紅利。
亮點(diǎn)盤點(diǎn)：旅游工作亮點(diǎn)異彩紛呈
國家旅游局組織評選出的“2015年中國旅游十大新聞”，充分體現(xiàn)了2015我國旅游業(yè)的重大成就和主要亮點(diǎn)，但這一年旅游業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)不僅僅是這十大亮點(diǎn)，亮點(diǎn)頻出，高潮不斷。
2015年中國旅游十大新聞包括：（1）習(xí)近平總書記作重要指示 掀起全國廁所革命高潮；（2）中國旅游產(chǎn)業(yè)對GDP綜合貢獻(xiàn)超10％ 旅游就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)超過10%；（3）習(xí)近平主席出席中日友好交流大會并發(fā)表重要講話 日本3000人旅游團(tuán)訪華；（4）“中國旅游年”在韓國成功舉辦 習(xí)近平主席樸槿惠總統(tǒng)發(fā)賀信 李克強(qiáng)總理鄭義和議長出席閉幕式；（5）7月28日，李克強(qiáng)總理主持國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》，首次明確提出實(shí)施旅游投資促進(jìn)計(jì)劃；（6）實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略 舉辦絲綢之路旅游年；（7）“旅游+”行動計(jì)劃出臺 培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能；（8）建立游客不文明行為記錄 強(qiáng)化文明旅游硬約束；（9）5A級景區(qū)打破終身制 激活旅游景區(qū)動態(tài)管理機(jī)制；（10）鄉(xiāng)村旅游帶動千萬人脫貧，旅游成扶貧攻堅(jiān)生力軍。這十大新聞是旅游發(fā)展關(guān)注度最高的亮點(diǎn)。
針對“515”戰(zhàn)略提出的52項(xiàng)工作，全面推進(jìn)落實(shí)，每方面工作都有創(chuàng)新、都有新突破。已經(jīng)形成了一套創(chuàng)新而務(wù)實(shí)的工作方法和工作路徑，這些創(chuàng)新的價(jià)值將不斷凸顯和不斷釋放。
2015年，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)界的精彩故事不斷。例如：攜程網(wǎng)參股藝龍和去哪兒，中國在線旅游市場加快整合。萬達(dá)、京東、騰訊、復(fù)星等巨頭加大旅游業(yè)的投資，萬達(dá)集團(tuán)領(lǐng)投同程旅游，京東領(lǐng)投途牛，騰訊參與對同程的投資并增持藝龍，復(fù)星收購地中海俱樂部及入股英國老牌旅行社Thomas Cook。中國投資者海外酒店大并購，爭奪國際酒店市場話語權(quán)，安邦保險(xiǎn)集團(tuán)以19.5 億美元收購了美國華爾道夫酒店，創(chuàng)造了美國酒店歷史上最大的單筆收購價(jià)格，錦江集團(tuán)收購法國盧浮酒店，復(fù)星集團(tuán)和眾信收購地中海俱樂部，海航酒店入股西班牙NH Hotel和美國的紅獅酒店, 港中旅維景酒店有限公司收購英國Kew Green Hotels，及華住酒店與雅高酒店的換股交易，等都標(biāo)志著中國酒店集團(tuán)的國際化布局正在展開。錦江國際酒店集團(tuán)、海航集團(tuán)和中投集團(tuán)分別向中國政府提出了競標(biāo)喜達(dá)屋酒店集團(tuán)的申請。海航集團(tuán)展開大規(guī)模的全球戰(zhàn)略并購，首入《財(cái)富》世界500強(qiáng)榜單。春秋航空和吉祥航空上市，民營航空迎來發(fā)展的黃金期。滴滴快的合并，美團(tuán)點(diǎn)評合并。線上線下大整合將成為旅游發(fā)展新常態(tài)。放開旅行社設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)限制，將極大地推動旅行社的區(qū)域擴(kuò)張。
綜合評價(jià)：旅游業(yè)發(fā)展的五個力全面彰顯
2015年中國旅游業(yè)的精彩，不僅僅是數(shù)據(jù)和創(chuàng)新舉措，更在于打開了新格局，在以下幾個方面實(shí)現(xiàn)了前所未有的突破。
一是影響力空前提升。包括對社會影響力、對領(lǐng)導(dǎo)的影響力，也包括對世界的影響力，都空前提升。，真正形成了與世界旅游大國地位相稱的國際影響力，與大眾化旅游發(fā)展相適應(yīng)的社會影響力，與戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)相稱的決策影響力。一年來，黨中央、國務(wù)院高度重視旅游業(yè)發(fā)展，總書記、總理多次高規(guī)格出席旅游活動，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要批示50多次，這種局面也是前所未有。各省市自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的批示數(shù)量大幅增加。旅游廁所革命、旅游+等都影響了世界旅游，連續(xù)三年將有三個世界性旅游大會在中國召開充分證明。世界旅游組織秘書長瑞法依表示：“聯(lián)合國世界旅游組織與中國的旅游合作將成為該組織與各國合作的典范。” 515”引起旅游各界的廣泛認(rèn)同和高度贊譽(yù)，經(jīng)一年實(shí)施，已成為旅游界耳熟能詳?shù)钠放疲⒌玫搅烁鞣矫娓叨日J(rèn)同。
二是引領(lǐng)能力空前提升。一是對全國旅游工作的引領(lǐng)，各地都圍繞“515”戰(zhàn)略謀劃各地旅游發(fā)展，發(fā)揮了國家在旅游發(fā)展中的引領(lǐng)作用。二是對相關(guān)工作的引領(lǐng)，“515”戰(zhàn)略實(shí)施中體現(xiàn)了很強(qiáng)的主體意識，由于主動作為，極大提升了主導(dǎo)能力。三是對新聞輿論和社會的引領(lǐng)，這一年工作都能提前處理、提前發(fā)聲。四是對理論研究的引領(lǐng)，提出了許多理論認(rèn)識問題，受到學(xué)界的廣泛關(guān)注和討論。五是對企業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)，互動性增強(qiáng)。不完全統(tǒng)計(jì)，今年各類媒體對國家旅游局工作的累積報(bào)道量達(dá)到55萬余篇。文明旅游宣傳僅機(jī)場公益廣告覆蓋人群就超過1.3億人次。
三是執(zhí)行能力空前提升。國家旅游局將“515”戰(zhàn)略分解為近200項(xiàng)工作，每個任務(wù)有分解有督查有落實(shí)，各地層層分解。以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)為例，開了旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)座談會、旅游+互聯(lián)網(wǎng)大會、援疆旅游工作會、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與旅游扶貧大會等系列大會，出臺了系列針對性的配套文件和政策。以市場秩序治理為例，部署開展“秩序”、“治黑”、“清網(wǎng)”、“督查”、“規(guī)范”等專項(xiàng)行動。20多個工作組赴12個省區(qū)市開展不合理低價(jià)專項(xiàng)檢查及重點(diǎn)投訴舉報(bào)案件的督查督辦。
四是統(tǒng)籌能力空前提升。敢于擔(dān)當(dāng)，敢于牽頭，大大提升旅游系統(tǒng)的統(tǒng)籌能力，探索了一種以問題切入，從一些很小卻很關(guān)鍵的環(huán)節(jié)入手，一抓到底地推進(jìn)執(zhí)行，形成了引爆效應(yīng)。找到了許多杠桿點(diǎn)，形成了很好的突破作用。在重拳出擊旅游市場秩序治理、奮力開拓旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、創(chuàng)新推進(jìn)旅游新聞宣傳、開拓旅游外交等方面，都找到了工作的切入口和杠桿點(diǎn)，破解難題形成了引爆效應(yīng)，形成了共識，形成了合力，形成了共振效應(yīng)。
五是精神動力空前提升。就2015年中國旅游精彩的，是全國旅游人的自信，是行業(yè)自信、產(chǎn)業(yè)自信、事業(yè)自信的全面彰顯。是旅游行業(yè)所煥發(fā)出來的精神動力，煥發(fā)出來的奉獻(xiàn)精神、擔(dān)當(dāng)精神、創(chuàng)新精神，有著咬定青山不放松的堅(jiān)強(qiáng)意志。
2016年建議：考慮在五個方面實(shí)現(xiàn)新突破
實(shí)施“515”戰(zhàn)略， 2015年是精彩開局的春天，2016年是火熱推進(jìn)的夏天，2017年是豐收的秋天。2015年打開的難得的局面，許多方面取得了突破，形成了前所未有的大格局。但是，革命剛開始成功，同志尚需努力，如不堅(jiān)持不懈努力，很可能會得而復(fù)失。根據(jù)五中全會十三五規(guī)劃要求，2016年旅游業(yè)在繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)工作同時(shí)，需要在以下五個方面有更大的突破。
一是將“515”戰(zhàn)略的推進(jìn)與十三五規(guī)劃編制實(shí)施融為一體，將“515戰(zhàn)略”作為十三五規(guī)劃的主體內(nèi)容繼續(xù)全力推進(jìn)。
二是抓住供給側(cè)改革機(jī)遇，在旅游投資促進(jìn)和消費(fèi)升級方面實(shí)現(xiàn)新突破，爭取將旅游業(yè)作為重點(diǎn)領(lǐng)域。特別要在推進(jìn)雙+雙創(chuàng)（旅游+、互聯(lián)網(wǎng)+、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新）方面實(shí)現(xiàn)新突破。
三是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游，在扶貧攻堅(jiān)和全面建設(shè)小康社會中更好的發(fā)揮旅游業(yè)的新主戰(zhàn)場作用。
四是大力推進(jìn)全域旅游、特色旅游目的地、特色旅游基地、國家風(fēng)景道等品牌創(chuàng)建工作，形成新的工作抓手和平臺。但建議進(jìn)一步突出重點(diǎn)、整合資源，培育成為市場性的品牌。
五是抓住世界旅游發(fā)展大會、中美旅游年等平臺，大力推進(jìn)旅游國際化發(fā)展，在旅游外交方面進(jìn)一步大放異彩。
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