泰山觀“人山”、西湖看“人海”、北京八達(dá)嶺長城密密麻麻全是人……“五一”小長假，記者在北京、安徽、浙江、山東等地旅游景點(diǎn)采訪發(fā)現(xiàn)，一些景區(qū)節(jié)假日多次超出游客最大承載量，一些景區(qū)接待游客量雖未超限，但游客反映擁擠不堪。旅游法規(guī)定“景區(qū)接待旅游者不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量”，為何未能成為保障游客體驗(yàn)的“紅線”？
景區(qū)人太多登山不像登山更像是散步
“讓人有種想要逃離的沖動。”剛從天柱山風(fēng)景區(qū)歸來的旅游達(dá)人季涵說，這是一場不像登山、更像是散步的旅途。記者從安徽省天柱山風(fēng)景區(qū)管委會獲悉，小長假首日該景區(qū)接待游客6.6萬人次，而該風(fēng)景區(qū)核定的最大承載量為3.6萬人次，“超限”近一倍。
安徽省旅游局統(tǒng)計(jì)信息顯示，天柱山風(fēng)景區(qū)單日接待游客量多次超出核定承載量。2016年春節(jié)黃金周第二天，接待游客量一度達(dá)到8.2萬人次，超標(biāo)128%。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，還有不少景區(qū)的游客接待量雖未超過最大承載量“紅線”，但限流效果并不明顯，游客體驗(yàn)難以保障。
為限制人流，故宮實(shí)行實(shí)名制購票，并嚴(yán)格按照最大承載量限額售票。小長假首日，中午12點(diǎn)10分，故宮當(dāng)日的8萬張票便售罄。13點(diǎn)左右，大量游客結(jié)束游覽，從故宮北門出來。和朋友走散后的王先生無奈地說：“人擠人！中軸線上的主要景點(diǎn)，只能單向行走。太和殿前里三層外三層都是人頭，很難看清殿內(nèi)細(xì)節(jié)。”
與故宮相比，西湖景區(qū)在假日期間的單日接待量雖很少達(dá)到79.75萬人次的最大承載量，但“斷橋變?nèi)藰?rdquo;的畫面已經(jīng)成為一種假日“常態(tài)”。1日14時，記者在北山路斷橋出入口看到，游客早已是摩肩接踵。每當(dāng)有游客駐足拍照時，行進(jìn)的隊(duì)伍便會發(fā)生間歇性擁堵。
最大接待量“紅線”明晰為何“超而不限”
旅游法規(guī)定，景區(qū)應(yīng)當(dāng)公布最大承載量、景區(qū)接待旅游者不得超過最大承載量，旅游者數(shù)量可能達(dá)到最大承載量時景區(qū)要提前公告并及時采取疏導(dǎo)、分流等措施。
游客最大接待量的“紅線”十分明晰，為何一些景區(qū)“超而不限”？
天柱山風(fēng)景區(qū)管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，這是因?yàn)楫?dāng)初最大承載量核定與目前游客接待量統(tǒng)計(jì)的口徑不同。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了統(tǒng)計(jì)口徑問題，景區(qū)“超載”的背后更多是追求最大利益的沖動。有景區(qū)負(fù)責(zé)人透露，在當(dāng)前旅游景區(qū)收入結(jié)構(gòu)單一的情況下，游客接待量越大就意味著越多門票錢。假日出游需求集中爆發(fā)，各大景區(qū)在追求業(yè)績沖動下缺少嚴(yán)格執(zhí)行最大承載量的動力，往往是“靠假日掙夠一年的錢”。“出于利益追求，由景區(qū)自己統(tǒng)計(jì)、上報(bào)的接待數(shù)據(jù)真實(shí)性會打折扣。”
記者了解到，旅游法中明確規(guī)定，對于未及時采取疏導(dǎo)、分流等措施，或者超過最大承載量接待旅游者的景區(qū)，由景區(qū)主管部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓一個月至六個月。廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游管理與規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長張偉強(qiáng)教授直言，由于核定標(biāo)準(zhǔn)不一、違法舉證難等實(shí)際困難，這一規(guī)定很難發(fā)揮作用。
事實(shí)的確如此。雖然西湖、天柱山、九華山等景區(qū)也均在假日出現(xiàn)過“超限”，但截至目前，全國范圍內(nèi)很少見因“超限”受罰或摘牌的案例。
完善“超載”問責(zé)機(jī)制不讓游客“白跑一趟”
專家認(rèn)為，承載量直接影響游客體驗(yàn)與生命安全。一方面，在核定最大承載量時綜合考慮空間、設(shè)施、生態(tài)、社會等因素，確?？茖W(xué)性和可信度；另一方面，盡快明確權(quán)責(zé)關(guān)系與問責(zé)機(jī)制，對“超載”景區(qū)進(jìn)行處罰與問責(zé)，實(shí)行負(fù)面清單管理，保障最大承載量相關(guān)政策“不打折扣落實(shí)”。
中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副教授魏翔認(rèn)為，一方面要理順景區(qū)管理體制機(jī)制，根除政府利益驅(qū)動的誘因；另一方面需加快旅游業(yè)供給側(cè)改革，通過擴(kuò)大有效的景點(diǎn)供給、時間供給，加強(qiáng)景區(qū)間競爭，讓游客有更多選擇權(quán)，倒逼景區(qū)重視游客體驗(yàn)度。
安徽大學(xué)旅游系副主任李經(jīng)龍分析說，景區(qū)管理部門不能心存僥幸，必須提高安全意識，重視游客擁擠問題。建議以智能化即時控制景區(qū)游客量，比如“將限額售票分散至每小時，當(dāng)每小時售票人數(shù)超過一定限額，便停止售票，并通過各個緊急疏散口進(jìn)行分流。”
李經(jīng)龍認(rèn)為，為了避免游客“白跑一趟”的情況，還可以對熱門景區(qū)探索實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上分時段預(yù)約管理，將人群有效限流在旅游出發(fā)前。
據(jù)了解，目前，上海黃浦區(qū)內(nèi)部分景區(qū)已經(jīng)通過信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)實(shí)時客流“上線”，游客可以通過手機(jī)實(shí)時查詢各區(qū)域的游客數(shù)、擁擠程度與該景區(qū)的瞬時承載量，及時調(diào)整游玩路線。
鳳凰暫停“圍城收費(fèi)”旅游收入不降反增
今年五一是鳳凰古城暫停圍城設(shè)卡驗(yàn)票方式后的首個小長假。記者在湖南鳳凰縣采訪發(fā)現(xiàn)，城外各大酒店均已滿客，在暫停“圍城收費(fèi)”后游客人數(shù)和旅游收入都大幅增加。鳳凰古城在舍棄門票的“小利”后，換來了旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大利”。
4月30日鳳凰迎來了五一旅游小高峰，下午3點(diǎn)，來自各地的自駕游車輛把鳳凰縣虹橋東路和中路堵得水泄不通。的哥胡師傅告訴記者，與去年不同，今年4月29日下午就能明顯感覺外地車輛多了起來，“尤其從29日下午5點(diǎn)開始，通往古城的幾個主干道都在堵車，大部分是外地車輛。”
據(jù)統(tǒng)計(jì)，鳳凰酒店賓館、家庭客棧4月30日入住率達(dá)82%。沱江沿岸客棧和古城核心區(qū)的旅館更是生意興隆。記者隨機(jī)走訪了江邊的幾家客棧，除了幾家價(jià)位較高的酒店還有房間外，其他大部分客棧在五一期間均已客滿。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，4月30日和5月1日鳳凰共接待游客17.57萬人次，旅游收入達(dá)12509.55萬元，遠(yuǎn)超去年。
記者了解到，自從4月10日鳳凰暫停“圍城收費(fèi)”后，游客陡增，旅游收入不斷上漲。數(shù)據(jù)顯示，2016年4月鳳凰接待游客132.16萬人次，旅游收入達(dá)10.89億元，同比增長9.02%和5.32%。
“最明顯的是，今年4月截至28日，到鳳凰鄉(xiāng)村游的購票人數(shù)就已達(dá)11.876萬人次，門票收入有830.2721萬元，比去年4月一整月的收入還多788.5721萬元。”鳳凰縣旅文局副局長龍勇志說。
鳳凰古城暫停“圍城收費(fèi)”后游客數(shù)量和旅游收入的不斷攀升，可以看出鳳凰在舍棄“門票經(jīng)濟(jì)”后，換來的是更大的商機(jī)和效益。
中國市場經(jīng)濟(jì)研究會理事李武武教授認(rèn)為，鳳凰古城暫停“圍城收費(fèi)”是關(guān)上一扇門打開了另一扇門。“這是景區(qū)管理方式的巨大轉(zhuǎn)變，也是景區(qū)運(yùn)營思路的調(diào)整，其進(jìn)步意義不容小視。”
暫停圍城收費(fèi)后，鳳凰在旅游景點(diǎn)提質(zhì)增效上作了新的探索。湖南鳳凰古城風(fēng)景名勝區(qū)管理處主任姚文凱介紹，鳳凰古城一直受到自駕游旅客的喜愛，為解決鳳凰縣長期以來停車難的問題，今年10月1日前將完成城北旅游停車場建設(shè)。
“我們會在今年內(nèi)完成游客服務(wù)中心主體工程、民俗園停車場改造和古城景區(qū)內(nèi)閉路監(jiān)控系統(tǒng)等項(xiàng)目建設(shè)，為提高旅游接待水平提供硬件基礎(chǔ)。”姚文凱說。 |
