河北張北“草原天路”收費(fèi)一事近日持續(xù)發(fā)酵，雖然當(dāng)?shù)卣炎鞒鱿嚓P(guān)回應(yīng)，但對于收費(fèi)的合法性公眾依然存在質(zhì)疑，認(rèn)為是“攔路收費(fèi)”。“新華視點”記者就社會關(guān)注的幾個焦點問題進(jìn)行了調(diào)查采訪。
焦點1
從公路變成景區(qū)合規(guī)嗎？
公路法在公路變成景區(qū)方面沒有明確規(guī)定
網(wǎng)民普遍認(rèn)為，當(dāng)?shù)卣擅畹匕压纷兂闪孙L(fēng)景名勝區(qū)，是在“攔路收費(fèi)”。長期從事旅游規(guī)劃、風(fēng)景道研究工作的北京交通大學(xué)教授余青表示，目前，公路法在公路變成景區(qū)方面沒有明確規(guī)定。
根據(jù)《河北省風(fēng)景名勝區(qū)條例》第八條，設(shè)立市級風(fēng)景名勝區(qū)，由縣（市）人民政府提出申請，設(shè)區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林）主管部門組織論證提出審查意見后，報設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)公布，并向省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。張家口政府稱，“草原天路”于3月25日正式被市政府批復(fù)為市級風(fēng)景名勝區(qū)。在這一點上，張家口將“草原天路”設(shè)為風(fēng)景名勝區(qū)是合法的。
余青認(rèn)為，現(xiàn)有的法律之間出現(xiàn)了不對接的尷尬。依據(jù)公路法，這條道路依然是二級道路，依然包含了一定的通行能力，怎么保障通行權(quán)在成為景區(qū)后繼續(xù)使用，需要在實踐中解決。
焦點2
公路為何變景區(qū)？
在微博微信被大力推薦，2015年接待游客33萬人次
從2013年夏季開始，“草原天路”成為大量自駕游游客的目的地。
石家莊一位游客對記者說，“我去年夏天慕名去了一次，那時‘天路’被炒得火的不得了。距離天路入口的幾千米就已經(jīng)開始水泄不通了。”
附近生活的居民說，一到旅游季節(jié)這里經(jīng)常交通擁堵，垃圾遍地，草場植被破壞嚴(yán)重，雖然游客多了我們也能掙點錢，但是眼睜睜看到被破壞真覺得可惜。數(shù)據(jù)顯示，“草原天路”2015年全年接待游客33萬人次，最多一天達(dá)6000輛次。
焦點3
如何保障公路通行功能？
需要制定方案保障非觀光車免費(fèi)
如何保障作為縣級公路的道路通行功能？張家口方面稱，“為方便沿線村民生產(chǎn)、生活，沿線企事業(yè)單位等人員正常工作，對沿線村民持身份證、工作人員持工作證全部免費(fèi)。”但對于非旅游的車輛應(yīng)如何對待并未提及。輿論普遍認(rèn)為，對于旅游的收費(fèi)可以理解，對于僅僅是通行的車輛也收費(fèi)未免簡單粗暴，難免有牟利之嫌。
中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏認(rèn)為，張家口需要制定切實可行的方案，保障非旅游觀光車輛免費(fèi)通行。對走完全程的車輛，可通過規(guī)定這些車輛的通過時間，采取起點買門票、終點退門票的方式。
焦點4
門票定價是否合理？
河北省物價局：收費(fèi)在程序上合規(guī)
劉思敏認(rèn)為，“因為公路本身具有公益性，變身景區(qū)收取門票的合理性僅僅在于當(dāng)?shù)厥菄壹壺毨Эh，政府無力為外來游客提供旅游公共服務(wù)，不得不向游客收費(fèi)以支付成本，所謂‘取之于游客，服務(wù)于游客’，最基本的原則是基于成本定價，而不是成為地方政府或企業(yè)牟利的工具。”
對于每人50元的定價，雖然當(dāng)?shù)卣畬Τ杀緲?gòu)成給予了解釋，程序上也看似合法，但網(wǎng)民質(zhì)疑強(qiáng)烈。記者就收費(fèi)問題致電河北省物價局，經(jīng)營收費(fèi)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，張北“草原天路”收費(fèi)在程序上是合規(guī)的。至于收多少，張北縣是擴(kuò)權(quán)縣，有定價權(quán)，河北省物價局在聽證會后已經(jīng)備案。
劉思敏認(rèn)為，要按年度公布經(jīng)過第三方審核的財務(wù)報表，使其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行置于全民監(jiān)督之下。對價格實行動態(tài)管理，根據(jù)公開、可信的財務(wù)報表，決定下一年度價格調(diào)整方案，確保門票收費(fèi)主要用于景區(qū)開發(fā)、管理和維護(hù)，而不是當(dāng)?shù)厮^的“收支兩條線”。
焦點5
進(jìn)入收費(fèi)時代后怎么走？
建議為風(fēng)景道健康發(fā)展提供制度保障
也有不少網(wǎng)民發(fā)出呼聲，“如果‘草原天路’再無序進(jìn)入，這種美麗用不了多久將一去不復(fù)返。”一些受訪旅游專家表示，從長遠(yuǎn)來看，并不主張這種把公路截斷實施景區(qū)管理的方式。哪怕僅僅是縣級公路，只要是地方政府有財力都應(yīng)該免費(fèi)對游客提供相關(guān)基礎(chǔ)服務(wù)。
“但從貧困地區(qū)的現(xiàn)實情況考慮，短期內(nèi)采取這種方式，可以理解，但必須平衡好長遠(yuǎn)發(fā)展與近期問題之間的矛盾，不能把門檻設(shè)得過高，否則有可能導(dǎo)致‘殺雞取卵’的后果。”劉思敏說。
余青表示，有關(guān)草原天路由“路”變?yōu)?ldquo;景區(qū)”的討論，實際上折射了在自駕游的時代，風(fēng)景道——這種新生事物如何認(rèn)定，如何進(jìn)行有效建設(shè)、管理和維護(hù)，如何在保護(hù)與發(fā)展之間找到平衡點等一系列問題。需要從頂層設(shè)計角度，對現(xiàn)有道路制度進(jìn)行修改和完善，將風(fēng)景道納入到制度中來，這樣才能為風(fēng)景道健康發(fā)展提供制度保障，并促進(jìn)以風(fēng)景道為載體的旅游景區(qū)和目的地的可持續(xù)發(fā)展。 |
