未來我國可能會全面取消自然保護(hù)區(qū)的概念，取而代之的是在美國等地十分流行的國家公園制度。日前，記者獨(dú)家從環(huán)保業(yè)界權(quán)威專家處獲悉，今年，我國或?qū)?shí)施了20余年的《自然保護(hù)區(qū)條例》進(jìn)行實(shí)施效果評估，根據(jù)評估結(jié)果確定原有制度如何修改，甚至是否需要完全廢止，引入國家公園概念。多位專家都表示，此舉如果最后真正確定落實(shí)推行，將有望改變我國自然公園市場格局，但對于自然保護(hù)區(qū)變?yōu)閲夜珗@后，到底商業(yè)開發(fā)和自然保護(hù)孰輕孰重，環(huán)保、旅游專家卻有著截然不同的看法。
“對于公眾來說，自然保護(hù)區(qū)就是一個相對公益、環(huán)保的概念，可能與商業(yè)開發(fā)、旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)合度都沒那么高，但國家公園卻常被理解為一個更傾向向游人開放的體制。” 蘇州大學(xué)王健法學(xué)院副教授馮嘉表示，這項(xiàng)制度改革背后的主要原因可能是自然保護(hù)區(qū)對于所在地的經(jīng)濟(jì)影響較大，尤其在廣泛分布的中西部地區(qū)，可能已經(jīng)成為了地方財(cái)政不小的負(fù)擔(dān)。“目前，我國自然保護(hù)區(qū)實(shí)施分區(qū)制度，核心區(qū)只允許科考，緩沖區(qū)可做教學(xué)實(shí)習(xí)，只有外圍的實(shí)驗(yàn)區(qū)可以做旅游開發(fā)，而且在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，當(dāng)?shù)氐木用癫荒苓M(jìn)行放牧等活動，而如果徹底改為國家公園，區(qū)域內(nèi)將不再分區(qū)，全面對游客開放。”馮嘉表示，雖然此舉確實(shí)能減輕地方政府維護(hù)、運(yùn)營自然保護(hù)區(qū)的負(fù)擔(dān)，但也有對自然資源過度商業(yè)開發(fā)之嫌，目前國內(nèi)對于此項(xiàng)制度的變革還存爭議。
然而對此說法，旅游專家劉思敏卻有著截然不同的態(tài)度，他認(rèn)為，相比目前的體制，國家公園才是以保護(hù)為核心的新制度。去年初，我國確定在北京等9地開展建立國家公園試點(diǎn)，每個試點(diǎn)省份選取一個區(qū)域開展試點(diǎn)。試點(diǎn)時間為三年，2017年底結(jié)束，包括北京的八達(dá)嶺國家森林公園也入選了試點(diǎn)之列，但目前該公園試點(diǎn)改革方案尚未披露。根據(jù)當(dāng)時出臺的政策，國家公園制度是為了解決國家級自然保護(hù)區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園等區(qū)域交叉重疊、多頭管理的碎片化問題。
劉思敏坦言，目前，歸口于住建、林業(yè)、環(huán)保、文物等部門管理的各種“稱號”雖然側(cè)重、具體劃分邊界有所不同，但基本范圍大多是重疊的，各種稱號的分量也是均等的，比如八達(dá)嶺就疊加了國家自然保護(hù)區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家5A級景區(qū)、國家森林公園等多個“招牌”，“不可否認(rèn)，現(xiàn)在，八達(dá)嶺等我國不少著名自然景區(qū)大多收益都相當(dāng)可觀，黃山、九寨溝等甚至都是以盈利為首要目標(biāo)的，但它們成為國家公園后反而可能會進(jìn)行游客流量限制，體現(xiàn)保護(hù)這一核心目的”。劉思敏表示。
對于環(huán)保專家所提自然保護(hù)區(qū)變更為國家公園后對地方財(cái)政的影響，劉思敏表示需要分類來看，“國家公園與原來由各部委建立的制度最大的不同就是管理權(quán)將收歸中央”。劉思敏表示，目前我國沒有由中央直接對景區(qū)進(jìn)行管理的制度，未來國家公園體系確定之后，這些公園都將由國務(wù)院直接進(jìn)行管理，公園的開發(fā)、經(jīng)營、維護(hù)、提供服務(wù)等都將由國家來兜底買單，收益也將直接歸國家財(cái)政所有。他還表示，對于那些財(cái)政壓力較大的地方政府來說，確實(shí)是一項(xiàng)減負(fù)的改革，但對于景區(qū)已經(jīng)形成規(guī)模效益的地方來說，卻是少了一項(xiàng)重要收入，然而，這也為那些“高人氣”景區(qū)降低票價(jià)提供了可能。 |
