“我希望拿到體現(xiàn)我導(dǎo)游價值和工作付出的合理導(dǎo)游服務(wù)費，而不因為客人不參加自費、不購物而沒有任何收入，甚至是負(fù)數(shù)。有時帶完團(tuán)以后，往返回家的路費還得自己出。”8月12日，從事了16年兼職導(dǎo)游工作的江蘇導(dǎo)游何代序，在接受中國青年報·中青在線記者采訪時說，“導(dǎo)游最大的問題根源在于低價團(tuán)，由于不合理的低價造成硬件條件不足，導(dǎo)游接團(tuán)接受了‘填坑’的責(zé)任，直接導(dǎo)致服務(wù)水準(zhǔn)下降，投訴率遞增。”
日前，中國青年報·中青在線記者跟隨國家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人到江浙滬地區(qū)進(jìn)行走訪調(diào)研。從國家旅游局局長李金早將“深化導(dǎo)游管理體制改革”列為2016年旅游業(yè)的重點工作之一到現(xiàn)在，已過去半年多。其間，部分地方旅游局根據(jù)自身發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了一些摸索和探討。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，地方一線的相關(guān)管理者、從業(yè)者對牽一發(fā)而動全身的體制改革有著更為深入而實際的思考。
現(xiàn)行導(dǎo)游管理體制下的“炮灰”
已經(jīng)從事10多年導(dǎo)游工作的孫國英在談到導(dǎo)游目前面臨的問題時說：“我們導(dǎo)游之間有個笑話叫做‘無特價不旅游’，這就是現(xiàn)在的旅游大環(huán)境，很多客人現(xiàn)在片面地追求低價，而旅行社必須適應(yīng)它。在這樣的情況下，我們導(dǎo)游是無法獨善其身的，因為只有接受旅行社的派遣，我才可以合理合法地帶團(tuán)、創(chuàng)收。那么在這個環(huán)境下，導(dǎo)游的角色就變成‘導(dǎo)購’。近期和旅游相關(guān)的矛盾焦點中，我們是沖在最前面的，我們是炮灰，是真正的犧牲品。但是我們沒辦法作選擇，接了這個團(tuán)，就必須完成它。”
江蘇是我國的旅游大省，以2016年審數(shù)據(jù)中南京市導(dǎo)游人數(shù)為例，南京旅行社專職導(dǎo)游員2127人，登記在導(dǎo)游服務(wù)公司的兼職導(dǎo)游14134人，后者占通過年審人數(shù)的86.9%。江蘇省旅游局質(zhì)量管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，包括江蘇在內(nèi)的我國旅游業(yè)目前是結(jié)構(gòu)性過剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存，不能滿足甚至在一定程度上抑制了廣大群眾日益增長的旅游度假需求，而導(dǎo)游管理體制也存在這樣的問題。目前，江蘇省有7.5萬名導(dǎo)游，數(shù)量排名全國第二，“拿著導(dǎo)游證并真正走上工作崗位，從事一線導(dǎo)游工作的不足20%。”該負(fù)責(zé)人分析道。
導(dǎo)游有效供給為何不足？該負(fù)責(zé)人從兩方面進(jìn)行了分析。第一，導(dǎo)游的“進(jìn)口關(guān)”和“出口關(guān)”沒有把好。按照目前國家規(guī)定，只要年滿18周歲，且獲得高中學(xué)歷者均有資格參加導(dǎo)游證資格考試，與低門檻相對應(yīng)的是沒有相關(guān)的退出機制，造成了很多只持證、不導(dǎo)游的“僵尸導(dǎo)游”。
第二，旅行社的問題是導(dǎo)游問題的重要原因。目前江蘇省有旅行社2400多家，數(shù)量居全國第一，但即使這樣的旅行社數(shù)量仍然是“僧多粥少”，導(dǎo)游人數(shù)基本上供大于求，這就會導(dǎo)致旅行社之間削價競爭，出現(xiàn)“零負(fù)團(tuán)費”等問題，而這些矛盾的焦點又勢必會轉(zhuǎn)嫁到導(dǎo)游身上。
把沒有任何保障的導(dǎo)游納入導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)平臺
上海旅游局副局長張旗在接受中國青年報·中青在線記者采訪時說：“我理解的導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)就是在現(xiàn)行的體制下不斷地打補丁，而不是徹底否定現(xiàn)有體制。我個人認(rèn)為，已經(jīng)和旅行社簽訂正式勞動合同的這部分導(dǎo)游原則上可以不動，因為這些合同代表著穩(wěn)定的就業(yè)保障；有一部分導(dǎo)游不從事旅行社業(yè)務(wù)，而是從事其他工作，我們覺得要適度地把他管理起來，主要是做到拾遺補缺，這些導(dǎo)游可以往專業(yè)性導(dǎo)游的方向發(fā)展；而社會個體導(dǎo)游，我個人認(rèn)為還是要成立一家專門的公司，讓這些導(dǎo)游可以和一家公司有固定的勞動合同，將來這些導(dǎo)游的業(yè)務(wù)將由這家公司進(jìn)行派遣，這樣可以更好地為這些個體導(dǎo)游提供職業(yè)保障。”
途牛國際旅行社總裁于敦德說：“我們進(jìn)行商業(yè)合作的時候是需要和法人進(jìn)行合作，而不是和個人進(jìn)行合作，包括薪酬，如果我們將薪酬直接支付給個人，還涉及交稅等方面問題，我們不希望處理這么復(fù)雜的問題。所以希望可以和一個商業(yè)性質(zhì)的公司進(jìn)行對公合作，由這個公司對導(dǎo)游進(jìn)行管理。”
上海春秋國際旅行社（集團(tuán)）有限公司導(dǎo)游領(lǐng)隊管理部經(jīng)理韓震霄說：“導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)后，可以讓旅行社、導(dǎo)游和游客通過自由執(zhí)業(yè)的平臺進(jìn)行相互選擇，這樣做的好處是，一定程度上遏制了一些旅行社讓導(dǎo)游交‘人頭費’的現(xiàn)象，進(jìn)而可以很好地遏制‘零負(fù)團(tuán)費’現(xiàn)象的產(chǎn)生。那么這些自由個體導(dǎo)游的監(jiān)管問題也隨之而來，寬松的職業(yè)環(huán)境中，為游客服務(wù)的導(dǎo)游難免水平參差不齊，如果有游客投訴，誰來解決？今后，隨著導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的深入開展，對第三方監(jiān)督平臺的需求會越來越強烈，第三方平臺可能還兼顧著導(dǎo)游培訓(xùn)，甚至職業(yè)職稱認(rèn)證等方面的工作。”
上海現(xiàn)有社會個體導(dǎo)游（即只和導(dǎo)游服務(wù)中心簽訂了一份協(xié)議，卻沒有和任何勞動合同保障的導(dǎo)游）2737名，占上海導(dǎo)游人數(shù)的10.2%，張旗表示：“我們覺得重點要把這些沒有任何保障的導(dǎo)游納入導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)平臺，他們是主力軍。同時，我們鼓勵和旅行社簽訂勞動合同的兼職導(dǎo)游以及旅行社內(nèi)部的專職導(dǎo)游參與自由執(zhí)業(yè)，以平衡淡旺季之間的業(yè)務(wù)差額。因為不同業(yè)務(wù)分工的旅行社淡旺季不同，旺季時這些傳統(tǒng)旅行社可以在平臺上預(yù)約其他自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游以彌補業(yè)務(wù)需求，淡季時則可以把自己的導(dǎo)游貢獻(xiàn)在自由執(zhí)業(yè)的平臺上，以保證導(dǎo)游收入的穩(wěn)定。”
是否要取消導(dǎo)游年審有爭議
何代序在接受中國青年報·中青在線記者采訪時說：“作為一名兼職導(dǎo)游，很多年了早已習(xí)慣于在導(dǎo)游服務(wù)中心這個娘家的庇護(hù)下工作生活。一年一次，像回娘家一樣，有歸屬感。”
何代序提到的導(dǎo)游服務(wù)中心是旅游業(yè)行業(yè)組織的辦事機構(gòu)，以上海的旅游行業(yè)組織為例，上海市導(dǎo)游事務(wù)服務(wù)中心是2013年成立，主要職能為：承擔(dān)導(dǎo)游行業(yè)組織功能，具體承擔(dān)導(dǎo)游登記注冊工作，督促導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為自律，根據(jù)旅行社的需求推薦、派遣導(dǎo)游，承擔(dān)導(dǎo)游年審的報名組織工作和相關(guān)培訓(xùn)工作、導(dǎo)游的日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作等；同時承擔(dān)上海市旅游行業(yè)協(xié)會交辦的其他導(dǎo)游管理服務(wù)工作。
上海市旅游局行業(yè)監(jiān)督管理處處長顧建斌在談到這些旅游行業(yè)組織時表示：“有些導(dǎo)游很簡單，他們掛靠某個行業(yè)組織的首要目的就是取得一個導(dǎo)游證，然后就是每年一次的年審。但是如果年審取消后，一旦拿到導(dǎo)游證，就不再需要這個組織了，那么這些行業(yè)組織還如何運行下去？” |
