據(jù)中國(guó)之聲《全球華語廣播網(wǎng)》報(bào)道，近幾年來，個(gè)性化、接地氣的民宿游開始成為“搶手香餑餑”，市場(chǎng)持續(xù)升溫。特別是北京的城鄉(xiāng)民宿游，因?yàn)槲幕滋N(yùn)深厚、形態(tài)豐富、產(chǎn)品多樣，已成為旅游的熱點(diǎn)資源。
不過， 民宿客棧作為火爆、快速發(fā)展的新興業(yè)態(tài)，其積累的問題也開始逐步顯現(xiàn)，包括有些郊區(qū)民宿衛(wèi)生條件不佳、在旺季有民宿臨時(shí)漲價(jià)等頻遭詬病。另外，行業(yè)自身發(fā)展也遭遇瓶頸，可以說，民宿業(yè)雖然市場(chǎng)潛力巨大，但當(dāng)前面臨現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)也不容忽視。
最近，相關(guān)部門對(duì)北京城鄉(xiāng)民宿旅游市場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)查，市旅游委負(fù)責(zé)人表示，目前，居民利用自有住宅從事民宿旅游還存在政策障礙。而據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)村民宿大多沒有取得合法的經(jīng)營(yíng)執(zhí)照。另外，民宿服務(wù)和營(yíng)銷水平參差不齊，制約了行業(yè)發(fā)展，亟待研究出臺(tái)破題之法。
值得注意的是，民宿無照經(jīng)營(yíng)的背后，除了經(jīng)營(yíng)者自身守法合規(guī)的意識(shí)淡薄外，也存在政策空白。負(fù)責(zé)人坦言，一直以來，公安部門從特種行業(yè)管理的角度出發(fā)，要求民宿旅游從業(yè)者必須遵守2007年出臺(tái)的《北京市賓館業(yè)治安管理規(guī)定》。
這一規(guī)定要求“旅館與其所在建筑物中的非餐館部分之間有隔離設(shè)施”、“客房區(qū)為獨(dú)立區(qū)域，與旅館內(nèi)的娛樂、商業(yè)等附屬服務(wù)設(shè)施分割”，同時(shí)還有經(jīng)營(yíng)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等制約，導(dǎo)致一些有特色的住宿單位不能申報(bào)“北京人家”。
除此以外，對(duì)于京郊民宿旅游從業(yè)者來說，很多民宿就是利用自家的平房開展經(jīng)營(yíng)。按照現(xiàn)行規(guī)定，不論利用自有或者租賃住房從事民宿旅游者，都要符合工商、公安、消防、食品藥品監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等部門針對(duì)社會(huì)旅館的管理標(biāo)準(zhǔn)，但這明顯不適用于小規(guī)模的民宿。
放眼海外，各國(guó)民宿游市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻如何?怎樣保證讓游客住的舒心、玩兒的開心?
首先關(guān)注德國(guó)。與國(guó)內(nèi)類似，德國(guó)的民宿市場(chǎng)發(fā)展也經(jīng)過一段時(shí)間的“陣痛期”。在民宿游最火熱的首都柏林，2014年底，柏林議會(huì)出臺(tái)了一部專門的法律來嚴(yán)格規(guī)范民宿市場(chǎng)。今年5月1日，新法開始正式實(shí)施。
德國(guó)觀察員薛成俊介紹，對(duì)于民宿，德國(guó)各地的規(guī)定不一樣，有些州相對(duì)比較寬松，房屋主人只需要向所在地的管理部門提供相應(yīng)證明，如房屋情況、設(shè)施配置以及衛(wèi)生條件等，就可以將自己的公寓用作民宿或者說度假屋供游客居住，甚至連這些證明也不需要，由自己來決定公寓的用途。目前德國(guó)還沒有一部統(tǒng)一的法律和規(guī)定進(jìn)行規(guī)范。
不過隨著民宿市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，問題也越來越多，比如德國(guó)首都柏林，由于這種短租比正常的房屋出租利潤(rùn)更加豐厚，大量住宅被用作民宿。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，柏林目前有大約24000套公寓被用作短期出租的民宿度假屋，這不僅加劇了柏林房源的緊張，導(dǎo)致很多市民租不到房子，而且還給周圍居民的居住環(huán)境造成了一定干擾，所以柏林議會(huì)于2014年底出臺(tái)了一部專門的法律，嚴(yán)格規(guī)范民宿市場(chǎng)。今年5月1日新法開始正式實(shí)施，業(yè)主必須要向相關(guān)部門申請(qǐng)?zhí)貏e許可證才可以將自己的公寓用作民宿，否則將面臨最高達(dá)10萬歐元，折合70多萬元人民幣的罰款。
為了監(jiān)督新法的實(shí)施情況，柏林市政府還設(shè)有市民匿名舉報(bào)平臺(tái)，如果發(fā)現(xiàn)可疑情況，可以在線匿名舉報(bào)。同時(shí)還有專門的工作人員在多個(gè)區(qū)域進(jìn)行巡查，嚴(yán)厲打擊非法將公寓用作民宿行為。不過新法也預(yù)留了一定的回旋空間，房子的主人可以將自己居住的公寓某一間租給游客，也就是說收留游客在自己家里住，并且收取一定租金。
再把視線轉(zhuǎn)向南半球的澳大利亞。澳大利亞的鄉(xiāng)村民宿市場(chǎng)存在著“合法”與“游離于法律邊緣”的兩種狀態(tài)。隨著近些年一些跨國(guó)民宿預(yù)訂平臺(tái)在澳大利亞的風(fēng)靡開來，關(guān)于“新型民宿游”的話題被廣泛討論，有人歡喜有人愁。
據(jù)澳大利亞觀察員胡方介紹，傳統(tǒng)的澳大利亞民宿首先都會(huì)有自己的經(jīng)營(yíng)執(zhí)照，而如果同時(shí)還提供膳食的話，也會(huì)有衛(wèi)生許可證，而如果在餐點(diǎn)中提供酒類飲品，還需要額外酒牌。一般這種民宿以專業(yè)經(jīng)營(yíng)為主，在澳大利亞一些著名的公路旅行路線會(huì)經(jīng)過的小鎮(zhèn)附近，這樣的民宿很多，這次圣誕節(jié)假期度假的預(yù)定當(dāng)中，胡方的幾個(gè)同事都不約而同的選擇了一家跨國(guó)大型民宿預(yù)定平臺(tái)上的民宿預(yù)定，因?yàn)樵谀穷A(yù)定，便宜服務(wù)更靈活，選擇多樣。但是實(shí)際上，近幾年來，隨著幾個(gè)跨國(guó)民宿網(wǎng)站在澳大利亞的普及，關(guān)于新型民宿的問題，一直就是一個(gè)有人喜歡、有人愁的話題，澳大利亞本地人還挺喜歡這樣的民宿，但是澳大利亞稅務(wù)局可不那么認(rèn)為。據(jù)去年澳大利亞稅務(wù)局重點(diǎn)嚴(yán)查網(wǎng)上約車的逃稅問題之后，今年澳大利亞稅務(wù)局已經(jīng)開始盯上了在澳大利亞越來越火的網(wǎng)上民宿平臺(tái)，雖然澳大利亞總?cè)丝?、總共只?000多萬人，但是在某知名民宿網(wǎng)站上，澳大利亞人登記的民宿居然有7.5萬戶，而這其中絕大部分并沒有獲得澳大利亞的經(jīng)營(yíng)許可以及繳納稅金給澳大利亞稅務(wù)局。
不過隨著稅務(wù)局的嚴(yán)查，目前所有的這些，在民宿網(wǎng)站上新登記的民宿已經(jīng)越來越符合澳大利亞法律的要求，一些網(wǎng)站在民宿注冊(cè)的時(shí)候，首先會(huì)有鏈接直接鏈到澳大利亞稅務(wù)局網(wǎng)上，而且網(wǎng)站的澳大利亞負(fù)責(zé)人表示，會(huì)敦促各個(gè)未登記的民宿房東，盡快的在稅務(wù)局注冊(cè)和交稅。
最后到日本看一看。日本觀察員黃學(xué)清介紹，據(jù)日本政府統(tǒng)計(jì)，日本外國(guó)游客持續(xù)增長(zhǎng)，去年超過了兩千萬人次，外國(guó)游客住宿將面臨20%的不足，特別是2020年冬季奧運(yùn)會(huì)的時(shí)候，預(yù)計(jì)將有800萬外國(guó)游客抵達(dá)日本，全部用建設(shè)新酒店補(bǔ)充顯然不現(xiàn)實(shí)。去年日本Airbnb的房客數(shù)量增長(zhǎng)了500%，為游客提供短期租賃再次在社會(huì)上引起熱議。
日本旅游業(yè)法對(duì)旅館的責(zé)任、衛(wèi)生、人員等要求非常嚴(yán)格，不符合規(guī)定無法開業(yè)，個(gè)人住宅以及閑置房屋，面向游客的短期租賃，在旅游業(yè)法，建筑基準(zhǔn)法、食品衛(wèi)生法等方面，都有難以達(dá)標(biāo)的問題。但面對(duì)這么大的缺口，政府也不得不在討論新規(guī)定的同時(shí)，睜一只眼閉一只眼，目前政府相關(guān)人士正在討論規(guī)定，Airbnb上出租房屋天數(shù)一年不得少于180天等措施，一些地區(qū)已經(jīng)要求每次出租不得少于7—10天，作為個(gè)人公寓的主人在把房間出租給游客時(shí)，收到了公寓、管理委員會(huì)的警告，有些公寓已經(jīng)明確禁止公寓住戶參與短期租賃，主要理由是公寓內(nèi)不斷出現(xiàn)陌生人會(huì)給公寓其他住戶帶來不安全感。 |
