近年來，民宿已成北京旅游業(yè)發(fā)展中不可忽視的重要一環(huán)。11月23日，北京市十四屆人大常委會第三十一次會議召開，會議聽取了北京市人民代表大會法制委員會關于《北京市旅游條例（草案二稿）》（以下簡稱《草案（二稿）》）審議結(jié)果的報告，市人大法制委員會副主任委員李小娟指出，在對民宿經(jīng)營和非法一日游等問題進行實地調(diào)研后，《草案（二稿）》設立了一日游等獨立章節(jié)，擬制定民宿經(jīng)營的管理規(guī)范，規(guī)定符合民宿經(jīng)營條件的可以辦理工商登記。
宅基地擬允許開辦民宿
本次《草案（二稿）》對民宿經(jīng)營提出了三大要求，首先要保證房屋結(jié)構(gòu)堅固、安全，其次要具有符合要求的消防安全設備和應急逃生措施，還要具有與經(jīng)營內(nèi)容相適應的衛(wèi)生制度、衛(wèi)生措施和衛(wèi)生設備。上述民宿經(jīng)營的具體標準將由北京市旅游行政部門會同有關部門制定，符合民宿經(jīng)營條件的，可以辦理工商登記。
在民宿開業(yè)經(jīng)營后，經(jīng)營者還應當查驗旅游者的身份證件，并按照規(guī)定進行登記，保護旅行者的個人隱私和信息安全，明碼實價，公平交易。同時，《草案（二稿）》也鼓勵民宿經(jīng)營者通過購買保險等方式為旅行者提供安全保障。
針對近年來廣泛興起的農(nóng)家樂，《草案（二稿）》還規(guī)定，支持農(nóng)民專業(yè)合作社接受成員委托，以成員自有宅基地上的合法房屋從事民宿經(jīng)營。區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當對民宿經(jīng)營活動加強扶持和指導。
據(jù)了解，本次所規(guī)定的民宿是專門指城鄉(xiāng)居民利用自有住宅，結(jié)合本地人文環(huán)境、自然景觀、生態(tài)資源以及生產(chǎn)、生活方式，為旅游者提供休閑旅游餐飲、住宿服務的經(jīng)營活動。由于民宿極具生活氣息，所蘊含的文化性更強，近年來發(fā)展迅猛。
據(jù)去哪兒網(wǎng)站統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至今年10月31日，我國內(nèi)地各城市共有客棧民宿總數(shù)達到42658家，北京市客棧民宿數(shù)量居全國首位，共3587家，緊隨其后的是麗江3002家、廈門2269家。
在此背景下，本次法制委員會建議，應當立足民宿的住宅性質(zhì)和類似旅館業(yè)的經(jīng)營特點，制定民宿經(jīng)營管理規(guī)范，作為旅館經(jīng)營章節(jié)中獨立的一節(jié)。此外，為了防止因過度管理阻礙民宿的發(fā)展，《草案（二稿）》還要求政府部門按照簡化程序、便民利民的原則對民宿經(jīng)營進行服務指導。
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實際上，相較以往，本次《草案（二稿）》在房間數(shù)量、標準等方面都做出了調(diào)整。今年9月，北京市十四屆人大常委會第二十九次會議召開，在《北京市旅游條例（草案修改稿）》中擬規(guī)定，城區(qū)民宿的經(jīng)營規(guī)模，客房數(shù)為5間以下；鄉(xiāng)村民宿的經(jīng)營規(guī)模，客房數(shù)為15間以下。
但是在通過實地調(diào)研和對全市民宿經(jīng)營情況進行統(tǒng)計分析后，法制委員會發(fā)現(xiàn)，城區(qū)獲得經(jīng)營資質(zhì)的33家“北京人家”民宿的平均房間數(shù)遠超過5間，農(nóng)村“民宿旅游戶”品牌的民宿也存在宅基地較大，房間數(shù)超過15間的情況。據(jù)此，法制委員會建議，刪去第一份修改稿中關于房屋間數(shù)的規(guī)定。
而在民宿的管理標準方面，一直以來，民宿都被要求遵守《北京市旅館業(yè)治安管理規(guī)定》，該文件出臺于2007年，要求“客房區(qū)為獨立區(qū)域，與旅館內(nèi)的娛樂、商業(yè)等附屬服務設施分隔”、“出入口、通道、電梯及其他公共區(qū)域有公共安全圖像信息系統(tǒng)”、“旅館停業(yè)、歇業(yè)的，應當在停業(yè)、歇業(yè)的3個工作日前向原做出許可決定的公安機關備案”，導致部分規(guī)模較小但具備特色的民宿無法達到規(guī)定。
此外，目前有很多民宿都是利用自家的院落進行經(jīng)營，而按照此前規(guī)定，工商、公安、消防、衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)管、環(huán)境保護等部門都會按照針對社會旅館的標準對民宿進行管理，但有民宿經(jīng)營者則舉例解釋稱，如果要申報注冊社會旅館，就要進行水管改造，加裝滅火噴淋設置，需要很大的工程，對于小型民宿來說不是非常適用，“如今有關部門將制定具有針對性的具體措施，無疑會更有利于民宿發(fā)展”。
不過北京商報記者查閱《草案（二稿）》發(fā)現(xiàn)，本次并沒有對民宿何時開始辦理工商登記、是否設置緩沖期做出具體規(guī)定。據(jù)北京市工商局相關規(guī)定，如果想要申請設立有限責任公司或股份有限公司，需要領取申請表格并準備申請材料，如果辦理成功，提交后的5個工作日則可領取執(zhí)照。有業(yè)內(nèi)人士指出，這意味著如果《草案（二稿）》審議通過，未來仍需給民宿留下足夠的緩沖時間，避免北京數(shù)千家民宿“扎堆”登記造成系統(tǒng)擁擠的情況。
避免劣幣驅(qū)逐良幣
此前，第三方市場研究機構(gòu)艾瑞發(fā)布了《中國非標準住宿市場研究報告》提到，包括民宿在內(nèi)的中國非標準住宿市場發(fā)展面臨的三大問題：消費者對產(chǎn)品認知程度較低、相關市場融合程度低、行業(yè)規(guī)范及服務水平尚無統(tǒng)一標準。“以前無規(guī)可依，致使民宿行業(yè)魚龍混雜，未來在北京旅游條例正式發(fā)布后，以及與民宿相關的多項管理標準的出臺，市場將更規(guī)范運作，也避免了民宿領域劣幣驅(qū)逐良幣的狀況。”北京秦唐府客棧有限公司董事長任偉在接受北京商報記者采訪時稱。
北京房地產(chǎn)中介行業(yè)協(xié)會秘書長趙慶祥公開表示，長期以來，由于我國對民宿沒有分類管理標準，所以在辦理工商登記時，很難拿到執(zhí)照。而民宿也因備案率低，很多經(jīng)營者游離在行政監(jiān)管之外，既不正規(guī)備案，也不繳稅。“但隨著民宿市場不斷升溫，國家也有意對這一行業(yè)進行規(guī)范，去年底，國務院網(wǎng)站發(fā)布《關于加快發(fā)展生活性服務業(yè)促進消費結(jié)構(gòu)升級的指導意見》，首次點名‘積極發(fā)展客棧民宿、短租公寓、長租公寓等細分業(yè)態(tài)’，并將其定性為生活性服務業(yè)，在加強管理的同時，也會多維度給予政策支持。”
不過，有民宿從業(yè)者反映，在正規(guī)辦理營業(yè)執(zhí)照后，就必須要繳納稅費，這對于小本經(jīng)營的民宿來說相當于增加了負擔。如果要將增加的稅務支出轉(zhuǎn)嫁給消費者，又擔心客人不買賬影響客源。對此任偉指出：“要想經(jīng)營就必須按照國家規(guī)定納稅，而且未來出臺的民宿相關管理規(guī)定也不能降低標準，特別是在衛(wèi)生、環(huán)保、消防等方面，因為一個行業(yè)如果在起步期沒有嚴管，等到問題爆發(fā)期再管會事倍功半，更嚴重的還可能對整個行業(yè)的聲譽造成重創(chuàng)。”
一位長期從事稅務工作的人士介紹，目前民宿是按照酒店業(yè)標準納稅，在營改增后，據(jù)財政部測算，酒店業(yè)的稅負整體是下降的，由于增值稅是價外稅，按照營業(yè)稅口徑返算，大約相當于5.66%的稅負水平，同時很多進貨、能源、餐飲原料等可以抵扣稅款，因此總體稅負并不會提高。此外，對于大批小規(guī)模民宿納稅人來說，可直接按3%的額度繳稅，所以整體來說負擔并不算重。也有民宿業(yè)者呼吁，針對一些貧困村，建議主管部門單獨出臺減免稅的優(yōu)惠政策。 |
