毗鄰迪士尼的北歐風情公寓，擁有天井花園的石庫門閣樓，田子坊旁感受老上海氣息……最近，來上海游玩的游客多了不少住宿選擇，除了常規(guī)的酒店賓館，很多人預訂本地居民的民宿作為下榻之地。據(jù)世界知名民宿預訂平臺愛彼迎(airbnb)統(tǒng)計，2017年上海地區(qū)民宿規(guī)模增長300%以上。
隨著民宿業(yè)爆發(fā)式增長，其存在的隱患及游離于監(jiān)管之外的問題也日益凸顯。里弄小區(qū)到底能不能開民宿?居民開設民宿的行為該如何界定?今年兩會上，市人大代表戚建豪提交了一份《關(guān)于加強本市“日租房”管理的若干意見》的建議。日前，這份建議得到主辦部門“解決采納”的答復。市旅游局表示，對鄉(xiāng)村民宿和城市民宿將實施差別管理，力爭在三季度起草完成規(guī)范本市城市民宿發(fā)展的指導意見。
定性不明，“要不要管”成難題
戚建豪這份建議中所指的“日租房”，指的就是共享民宿，即居民通過愛彼迎、途家等互聯(lián)網(wǎng)平臺，將分散的閑置房屋出租給短期住宿需求者。
這些“日租房”分布在繁華的商業(yè)中心、旅游景點附近、老建筑區(qū)域以及醫(yī)院、大學、車站周邊。據(jù)戚建豪在市中心某轄區(qū)的調(diào)查，目前有“日租房”269套，其中私有產(chǎn)權(quán)出租22套，公有房屋轉(zhuǎn)租247套。這些民宿日租價格從幾十元到兩千元不等，大部分沒有營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可和特種行業(yè)(旅館)許可。
據(jù)攜程公司不完全統(tǒng)計，目前，該公司納入民宿業(yè)務板塊營銷的上海民宿有1.9萬家，主要集中在浦東、徐匯、黃浦、靜安等區(qū)，注冊房東6600余名，日均訂單成交量250余條，節(jié)假日高峰訂單量達3000余條。2017年以來，共接待旅客105.6萬余人次。
“作為一種新興房屋租賃業(yè)態(tài)，更好滿足了旅游者深入當?shù)剡M行社交和體驗式的旅游需求，但也給基層管理帶來了很多困惑。”戚建豪說。這類民宿的定位性質(zhì)不明。“日租房”到底是短期租賃房業(yè)態(tài)還是旅館業(yè)業(yè)態(tài)，目前沒有確切定論。“由于性質(zhì)不夠明確，監(jiān)管部門多頭，在基層管理執(zhí)法過程中，部門互相扯皮，導致部門都不愿意牽頭管理。”戚建豪說。
鼓勵業(yè)態(tài)創(chuàng)新，也要嚴格管理
對這些新興民宿，是一棍子打死，還是手下留情?戚建豪認為，作為一種新型業(yè)態(tài)，雖然有不少治理問題，但為社會創(chuàng)新帶來了機會，疏堵結(jié)合應是當前管理的基本思路。
戚建豪建議，對不同的民宿類型可采用不同的管理對策。在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下，對民宿中成規(guī)模經(jīng)營且具備旅館業(yè)經(jīng)營條件的，由公安機關(guān)牽頭規(guī)范其合法經(jīng)營。在通過消防驗收的前提下，按照特種行業(yè)相關(guān)要求納入治安管理，依法辦理特種行業(yè)許可和注冊登記手續(xù);對小型合法的民宿，從旅館業(yè)流動人口的管理角度，建立網(wǎng)上人口登記申報制度，便于業(yè)主管理和行政管理;對非法民宿，采取一定法律措施，依法進入房屋收集證據(jù)，供相關(guān)部門開展行政處罰;對不具備旅館業(yè)經(jīng)營條件的民宿，由房管部門根據(jù)《上海市房屋租賃條例》實施監(jiān)管和處罰; 對未辦理手續(xù)的違法民宿納入租賃房屋范圍管理，行使收回房屋或處罰違法收入的行政手段。
戚建豪認為，對于不影響周邊居民生活，獨棟或分門進出的房屋，可以明確為旅館業(yè)的一種特殊形態(tài)，不一定要辦理特種行業(yè)許可，但要監(jiān)管入住人員信息、衛(wèi)生標準，要允許頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，依法讓業(yè)主承擔民事責任。他還建議，針對一些特定居民區(qū)，建立禁止開業(yè)的負面清單，向社會發(fā)布。充分利用網(wǎng)絡技術(shù)和平臺開展監(jiān)管，針對網(wǎng)絡預訂、自助管理的模式，探索網(wǎng)絡預訂人員身份數(shù)字認證、密碼鎖人員自動登記進入等技術(shù)，以解決民宿的安全監(jiān)管問題。
主辦部門：對民宿實施分類監(jiān)管
主辦這份建議的市旅游局表示，目前全市僅在郊區(qū)發(fā)放了少量民宿許可證或備案證明，城市民宿沒有一家經(jīng)過政府部門許可或備案。他們也指出，目前缺乏對民宿直接的監(jiān)管依據(jù)，在國家層面以原則性的鼓勵政策為主。“民宿經(jīng)營監(jiān)管有待完善。”市旅游局表示，將根據(jù)租賃時間、經(jīng)營規(guī)模、服務內(nèi)容對民宿實施分類監(jiān)管。
對超過一定規(guī)模的民宿、短租房按照旅館管理。如要求民宿單棟房屋客房數(shù)不超過14間。對年度對外租賃時間超過一定期限的，實行旅館管理。比如國際上多以90天和180天為限，倫敦、舊金山要求短租時間每年不得超過90天，超過規(guī)定時間的，按旅館管理。
對旅游民宿和日租房進行差別管理。日租房僅提供住宿場所，多分布于知名醫(yī)院、大學校園周邊。民宿除了提供住宿、餐飲等服務外，要注重讓游客體驗當?shù)刈匀?、文化生活。對民宿以?guī)范引導為主，對日租房則應嚴格監(jiān)管查處非法經(jīng)營行為。
對鄉(xiāng)村民宿和城市民宿實施差別管理。鄉(xiāng)村民宿對緩解郊區(qū)住宿設施短缺、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村環(huán)境有重要作用，因此，對鄉(xiāng)村民宿以促進健康發(fā)展為主;城市民宿功能則更多體現(xiàn)為旅游者提供多樣化體驗和居家式住宿服務，是現(xiàn)有住宿設施的補充，城市民宿應以規(guī)劃引導、有序發(fā)展為主。
記者了解到，目前，市旅游局牽頭起草的《本市促進鄉(xiāng)村民宿健康發(fā)展的指導意見》，計劃于二季度出臺。該《意見》對促進和規(guī)范本市鄉(xiāng)村民宿健康發(fā)展做了規(guī)定。此外，市旅游局還在牽頭開展城市民宿調(diào)研，力爭在三季度起草完成規(guī)范本市城市民宿發(fā)展的指導意見。
