近日,國(guó)家林業(yè)和草原局通過(guò)了江蘇連云港花果山國(guó)家地質(zhì)公園和安徽靈璧磬云山國(guó)家地質(zhì)公園的命名。至此,我國(guó)已建立國(guó)家地質(zhì)公園209個(gè)。目前,我國(guó)已成為全球地質(zhì)公園數(shù)量最多、增長(zhǎng)最快的國(guó)家。業(yè)內(nèi)表示,現(xiàn)階段,國(guó)家地質(zhì)公園已成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一塊有力招牌,而這也導(dǎo)致部分地區(qū)存在對(duì)門票過(guò)度依賴,難以平衡商業(yè)開發(fā)和資源保護(hù)的問(wèn)題,只有充分解決這些問(wèn)題后,國(guó)家地質(zhì)公園才能進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展軌道。
據(jù)國(guó)家林草局介紹,截至目前,我國(guó)授予國(guó)家地質(zhì)公園建設(shè)資格61個(gè)、省級(jí)地質(zhì)公園343個(gè),遍布全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)及香港特別行政區(qū)。本次獲批命名的江蘇連云港花果山國(guó)家地質(zhì)公園是典型的海蝕遺跡地貌景觀、滑坡域崩塌等環(huán)境地質(zhì)遺跡;而安徽靈璧磬云山國(guó)家地質(zhì)公園以石灰?guī)r地貌景觀為特征,是典型的喀斯特地貌,在地表水和地下水的雙重溶蝕改造下,呈現(xiàn)出形態(tài)各異的“靈璧奇石”。
實(shí)際上,國(guó)家地質(zhì)公園是一個(gè)世界通行的概念,1997年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了教科文組織提出的“促使各地具有特殊地質(zhì)現(xiàn)象的景點(diǎn)形成全球性網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃,即從各國(guó)(地區(qū))推薦的地質(zhì)遺產(chǎn)地中遴選出具有代表性、特殊性的地區(qū)納入地質(zhì)公園。1999年4月聯(lián)合國(guó)教科文組織第156次常務(wù)委員會(huì)議中提出了建立地質(zhì)公園計(jì)劃,目標(biāo)是在全球建立500個(gè)世界地質(zhì)公園,其中每年擬建20個(gè);并確定中國(guó)為建立世界地質(zhì)公園計(jì)劃試點(diǎn)國(guó)之一。
為配合世界地質(zhì)公園的建立,原國(guó)土資源部于2000年8月成立了國(guó)家地質(zhì)遺跡保護(hù)(地質(zhì)公園)領(lǐng)導(dǎo)小組,及國(guó)家地質(zhì)遺跡(地質(zhì)公園)評(píng)審委員會(huì),制定了有關(guān)申報(bào)、評(píng)選辦法。因此,國(guó)家地質(zhì)公園在我國(guó)被“定義”為由我國(guó)行政管理部門組織專家審定,由原國(guó)土部(現(xiàn)職能整合至國(guó)家林業(yè)和草原局)正式批準(zhǔn)授牌的地質(zhì)公園。目前我國(guó)已經(jīng)獲“國(guó)家地質(zhì)公園”命名的包括:安徽黃山地質(zhì)公園、張家界世界地質(zhì)公園、神農(nóng)架世界地質(zhì)公園等。
近期,國(guó)家林草局召開發(fā)布會(huì)披露了我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)規(guī)劃,明確未來(lái)我國(guó)先期將啟動(dòng)50個(gè)左右國(guó)家公園建設(shè),而本次,我國(guó)又新增兩家國(guó)家地質(zhì)公園掛牌,一時(shí)間,有關(guān)國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家森林公園等區(qū)域如何平衡商業(yè)開發(fā)與資源保護(hù)的討論再次躍然紙上。
有專家表示,除國(guó)家公園是由國(guó)家相關(guān)部門直接頒牌、管理外,其他各類保護(hù)區(qū)、公園雖然也是由國(guó)家批準(zhǔn)頒發(fā)牌照,但管理運(yùn)營(yíng)則是地方政府負(fù)責(zé)。
陜西師范大學(xué)旅游與環(huán)境學(xué)院教授胡煒霞撰文表示,國(guó)家地質(zhì)公園的運(yùn)作屬市場(chǎng)行為,盡管政府不對(duì)地質(zhì)公園的建設(shè)直接進(jìn)行投入,但對(duì)供應(yīng)內(nèi)部的地質(zhì)遺跡保護(hù)有經(jīng)費(fèi)支持。與此同時(shí),由于旅游為地質(zhì)公園景區(qū)確實(shí)促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)收入增加,因此,歷屆國(guó)家地質(zhì)公園審批過(guò)程中,地方政府都投入了極大地?zé)崆橹С稚陥?bào),地質(zhì)公園已經(jīng)被越來(lái)越多地方當(dāng)作推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的招牌。
不過(guò),也有業(yè)內(nèi)專家坦言,按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的標(biāo)準(zhǔn),國(guó)家地質(zhì)公園等景區(qū)利潤(rùn)大多被收入開發(fā)、管理公司和地方財(cái)政囊中,而這也間接導(dǎo)致一些地方存在經(jīng)濟(jì)過(guò)度依賴景區(qū)門票收入的情況,甚至有一些地方,因?yàn)檫^(guò)度追求利潤(rùn),忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和景區(qū)的管理。因此,胡煒霞提出,我國(guó)需強(qiáng)化國(guó)家地質(zhì)公園申報(bào)建設(shè)與后續(xù)管理的銜接,不能盲目將地質(zhì)遺跡開發(fā)建設(shè)為地質(zhì)公園,申報(bào)一個(gè)管理好一個(gè)才能形成良性循環(huán)。
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