近年來(lái)，旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)受到中央和地方的高度重視，也受到各類(lèi)資本的追捧，以產(chǎn)業(yè)基金、商業(yè)信貸、政策性金融、PPP融資、租賃、債券、資產(chǎn)證券化等為代表的金融支持模式層出不窮。旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，還是企業(yè)和社區(qū)居民參與旅游開(kāi)發(fā)，均需要有完善的金融服務(wù)體系作為支撐。隨著旅游業(yè)戰(zhàn)略地位的大幅提升，各大金融機(jī)構(gòu)紛紛加大對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的金融支持力度，對(duì)旅游特色小鎮(zhèn)給予較多的金融支持。浙江、山東、河北等省出臺(tái)了金融支持旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策文件和專(zhuān)項(xiàng)措施?？傮w上來(lái)看，金融支持旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策環(huán)境更加有利。
在金融支持旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐中要把握幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：
一是要引導(dǎo)發(fā)展方向。當(dāng)前旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮不減，由于規(guī)劃及投資引導(dǎo)不足，很多地方一哄而上，造成旅游特色小鎮(zhèn)非理性投資和盲目建設(shè)。金融在旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中要發(fā)揮重要作用，并不是盲目滿(mǎn)足建設(shè)需要，而應(yīng)當(dāng)有所為、有所不為，重點(diǎn)支持和引導(dǎo)發(fā)展方向清晰、發(fā)展前景看好的旅游特色小鎮(zhèn)，避免盲目性投資和重復(fù)性投資。
二是要更加注重普惠性。旅游特色小鎮(zhèn)的建設(shè)離不開(kāi)大型旅游企業(yè)的參與，同時(shí)需要有更多的中小旅游企業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民參與，而中小旅游企業(yè)、社區(qū)居民往往會(huì)面臨融資難、融資貴的問(wèn)題。在旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)中小旅游企業(yè)和社區(qū)居民的普惠金融支持，充分調(diào)動(dòng)中小旅游企業(yè)和社區(qū)居民參與旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)的積極性，增強(qiáng)旅游特色小鎮(zhèn)的生機(jī)和活力。
三是要重點(diǎn)培育旅游特色產(chǎn)業(yè)。旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心在于特色產(chǎn)業(yè)培育，這需要更多的金融支持。發(fā)展旅游特色產(chǎn)業(yè)并不都是要建設(shè)景區(qū)，還包括大力發(fā)展地方特色的體育、制造業(yè)、商業(yè)、文創(chuàng)、健康、科技等產(chǎn)業(yè)，將特色產(chǎn)業(yè)賦予旅游內(nèi)涵和服務(wù)功能。要充分運(yùn)用多元化金融服務(wù)手段，培育多元化特色產(chǎn)業(yè)主體，形成旅游特色產(chǎn)業(yè)體系。
四是要建立長(zhǎng)效支持機(jī)制。旅游特色小鎮(zhèn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、長(zhǎng)期的過(guò)程，需要源源不斷的金融支持。金融支持旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)要更多從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略支持角度制訂金融支持目標(biāo)、任務(wù)和措施，定期評(píng)估金融支持旅游特色小鎮(zhèn)效果并及時(shí)進(jìn)行支持策略調(diào)整，形成支持旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)的長(zhǎng)效金融支持機(jī)制。
金融對(duì)旅游特色小鎮(zhèn)支持程度越高，表明旅游特色小鎮(zhèn)的前景越好，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系會(huì)越完善，也越有利于吸引更多的社會(huì)資金和力量參與建設(shè)。未來(lái)可以從以下幾個(gè)方面著手以推動(dòng)金融支持旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)：
一是做好金融支持旅游特色小鎮(zhèn)的戰(zhàn)略規(guī)劃。旅游特色小鎮(zhèn)發(fā)展的方方面面均需要金融支持，金融機(jī)構(gòu)需要充分了解旅游特色小鎮(zhèn)的行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)、投融資需求、產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)做好普惠金融支持的規(guī)劃，明確金融支持的具體方向、目標(biāo)、主要任務(wù)、優(yōu)先支持順序以及需要規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)，合理引導(dǎo)旅游特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向。
二是形成分工明確的多層次金融支撐體系。明確商業(yè)性金融、政策性金融、互聯(lián)網(wǎng)金融在旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的作用。如商業(yè)銀行可以加大對(duì)景區(qū)門(mén)票質(zhì)押貸、旅游土地使用權(quán)抵押貸等特色旅游信貸支持，更多面向中小旅游企業(yè)傾斜。地方城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行可重點(diǎn)加大對(duì)本地居民參與旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)的支持。政策性銀行可以在旅游特色小鎮(zhèn)扶貧、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)等方面給予傾斜性支持。景區(qū)、酒店、旅游娛樂(lè)等項(xiàng)目可探索依托互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)眾籌融資。要通過(guò)明確不同類(lèi)型金融的作用，構(gòu)建旅游特色小鎮(zhèn)完善的金融服務(wù)體系。
三是建立旅游特色小鎮(zhèn)的金融風(fēng)險(xiǎn)防控和分擔(dān)機(jī)制。旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)的金融風(fēng)險(xiǎn)不能完全轉(zhuǎn)嫁給銀行機(jī)構(gòu)，需要建立地方政府、旅游企業(yè)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、社會(huì)團(tuán)體和組織、個(gè)人等多方參與的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。地方政府可以建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助機(jī)制，由地方財(cái)政根據(jù)本級(jí)財(cái)政的能力，對(duì)旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)的貸款風(fēng)險(xiǎn)、擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)給予一定的資金補(bǔ)助。同時(shí)，要積極引入再擔(dān)保公司、再保險(xiǎn)公司等第三方機(jī)構(gòu)形成旅游金融利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制。
四是加強(qiáng)旅游特色小鎮(zhèn)信用體系建設(shè)。探索在全國(guó)范圍內(nèi)建立旅游特色小鎮(zhèn)信用體系，打造全國(guó)旅游特色小鎮(zhèn)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，并爭(zhēng)取對(duì)接中央人民銀行征信體系、主要電商平臺(tái)、重要企業(yè)的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建立信息交換機(jī)制、信息甄別與共享機(jī)制，以減少旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中由于信息不對(duì)稱(chēng)產(chǎn)生的金融風(fēng)險(xiǎn)和成本。
五是建立旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)的金融政策協(xié)調(diào)機(jī)制。探索建立由人民銀行牽頭，發(fā)改、旅游、住建、財(cái)政、土地等多部門(mén)參與的旅游特色小鎮(zhèn)金融服務(wù)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期召開(kāi)會(huì)議，研究協(xié)調(diào)旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的金融支持政策，促進(jìn)金融政策與財(cái)政、土地、旅游、投資等政策相協(xié)調(diào)，形成推動(dòng)旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)的合力。 |
