新華社北京6月11日電（記者安蓓）《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》11日公布。國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司司長(zhǎng)吳曉在當(dāng)日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說，規(guī)劃進(jìn)一步突出重要生態(tài)系統(tǒng)和重大工程兩個(gè)“重”，不追求全域覆蓋，也不搞面面俱到，將重大工程的著力點(diǎn)集中到構(gòu)筑和優(yōu)化國(guó)家生態(tài)安全屏障體系上來。
這是黨的十九大以來國(guó)家層面出臺(tái)的第一個(gè)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)領(lǐng)域綜合性規(guī)劃。“規(guī)劃是改革舉措，并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的工程規(guī)劃。”吳曉說。
吳曉說，規(guī)劃堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理的基本理念，制定綜合性的保護(hù)和修復(fù)措施，著力解決自然生態(tài)系統(tǒng)各要素間割裂保護(hù)、單項(xiàng)修復(fù)的問題，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善和生態(tài)產(chǎn)品供給能力全面增強(qiáng)。
規(guī)劃以國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局為基礎(chǔ)，突出對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略的生態(tài)支撐，提出了以青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含黃土高原生態(tài)屏障）、長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含川滇生態(tài)屏障）、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等“三區(qū)四帶”為核心的全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體布局。并根據(jù)各區(qū)域的自然生態(tài)狀況、主要生態(tài)問題，統(tǒng)籌山水林田湖草各生態(tài)要素，部署了青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程等9大工程。
“將生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)的著眼點(diǎn)、關(guān)注點(diǎn)從主要追求自然生態(tài)空間的擴(kuò)張、自然資源總量的增長(zhǎng)，逐步轉(zhuǎn)移到量質(zhì)并重、以質(zhì)為先上來，通過高質(zhì)量建設(shè)重大工程，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)從量變到質(zhì)變。”吳曉說。
規(guī)劃布局了9個(gè)重大工程、47項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，如何解決投入機(jī)制，備受關(guān)注。
自然資源部國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司司長(zhǎng)周遠(yuǎn)波說，我國(guó)在生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面歷史“欠賬”較多，修復(fù)任務(wù)很重。而且生態(tài)保護(hù)修復(fù)公益性很強(qiáng)，盈利能力較低，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較大，加之缺少一些必要的激勵(lì)機(jī)制，目前社會(huì)資本投入生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意愿不強(qiáng)，仍然以政府財(cái)政投入為主。
“在政府投入的同時(shí)，要通過釋放政策紅利，為社會(huì)資本、社會(huì)力量投入生態(tài)保護(hù)增加動(dòng)力、激發(fā)活力、挖掘潛力，逐步打通綠水青山轉(zhuǎn)為金山銀山的通道。”他說。
周遠(yuǎn)波說，一要按照誰修復(fù)誰受益的原則，通過賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)安排，制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)社會(huì)投資主體從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)。二要健全自然資源有償使用制度，盤活各類自然生態(tài)資源。三要爭(zhēng)取將生態(tài)保護(hù)和修復(fù)納入金融系統(tǒng)重點(diǎn)支持領(lǐng)域。四要結(jié)合有關(guān)重大工程的實(shí)施，積極推動(dòng)生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)養(yǎng)老、生物能源等各種特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五要健全耕地、草原、森林、河湖等休養(yǎng)生息制度，完善市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。 |
