武進“三塊地”改革試點為修法提供實踐樣本
8月26日，十三屆全國人大常委會第十二次會議審議通過《中華人民共和國土地管理法》修正案，2020年1月1日起施行。武進作為全國土地制度改革33個試點地區(qū)之一，自2015年以來，不斷探索實踐，在土地征收、宅基地改革和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市這“三塊地”的改革上，先行先試，為修法提供了實踐樣本和理論支撐。那么，新修訂的《土地管理法》中，武進元素有哪些？新法實施后，對武進又有何影響？一起來了解一下。
武進“三塊地”改革試點為修法提供實踐樣本
2015年，武進作為全國土地制度改革33個試點地區(qū)之一，同時開展土地征收、宅基地改革和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市三項內(nèi)容的改革試點，在此期間，武進堅守“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不減弱、農(nóng)民利益不受損”四條底線，通過改革讓農(nóng)民得到更多實惠。
嘉澤鎮(zhèn)躍進村的花都馨苑是我區(qū)首個通過宅基地改革試點建造的農(nóng)民自建區(qū)，在這里，一個三口之家通過拆遷安置，可以拿到一套占地120平方米的小洋樓。
花都馨苑居民 吳志平：我用一首打油詩，形容躍進村的變化。感謝黨的好政策，農(nóng)村發(fā)展奔康莊，座座新樓拔地起，躍進一定大變樣。
在宅基地制度改革方面，武進建立了“戶有宜居”的農(nóng)房保障制度，分區(qū)分片、合理確定農(nóng)民住房保障方式。而新的《土地管理法》，也將武進的經(jīng)驗和做法進行了總結(jié)歸納，將其中值得全國推廣的農(nóng)房保障制度、自愿有償退出制度等經(jīng)驗寫了進去。同時，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，新法下放宅基地審批權(quán)限，明確農(nóng)村村民住宅建設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。
在入市改革方面，武進也制定了城鄉(xiāng)一體化全覆蓋基準地價體系，并實現(xiàn)了集體土地與國有土地的同權(quán)同價。
今年5月，江蘇華麗食品機械股份有限公司新廠區(qū)在武進國家高新區(qū)正式投產(chǎn)。新廠房占地57畝，通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市取得不動產(chǎn)權(quán)證。在此之前，華麗股份一直租用標準廠房，由于產(chǎn)能擴張急需新建廠房，而國有土地不動產(chǎn)權(quán)證取得的時間至少需要八九個月，企業(yè)顯然已經(jīng)等不起。
江蘇華麗食品機械股份有限公司行政運營負責人 符景平：當時這個項目我記得是20天不到，十幾天我們就把手續(xù)從招拍掛就結(jié)束了，包括我們?nèi)〉猛恋厥褂米C的時候用了不到一個月。
新廠房投產(chǎn)后，華麗股份的銷售收入從2018年的1億元大幅提升，預(yù)計2019年銷售可達6億元。
除了華麗，江蘇雷利電機以出讓方式取得集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)后成功登陸資本市場，新亞電機作為巴西獨資企業(yè)，成為全國首個以出讓方式取得集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的外資企業(yè)。
武進區(qū)人民政府副區(qū)長 是峰：集體經(jīng)營性土地入市就是把農(nóng)村廣大的資源通過合法有效的途徑，用合法便捷的方式，讓它從資源變成資產(chǎn)。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市武進的總量，在全國33個試點當中我們大概占比在80%。
近年來，武進實踐了改革試點的所有類型，不僅為一級市場試點提供了大量的樣本，又通過集體建設(shè)用地租賃、抵押等方式為建立健全二級市場提供了可借鑒的經(jīng)驗。武進在這方面的先進做法也為修法提供了實踐依據(jù)。新的《土地管理法》允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地在符合規(guī)劃、依法登記，并經(jīng)本集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員或者村民代表同意的條件下，通過出讓、出租等方式交由集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人直接使用。這一規(guī)定是重大的制度突破，它結(jié)束了多年來集體建設(shè)用地不能與國有建設(shè)用地同權(quán)同價同等入市的二元體制，為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展掃清了制度障礙，是新《土地管理法》最大的亮點。

武進鞏固改革成果 用好新法“工具箱”
隨著土地制度改革試點的不斷推進，改革紅利不斷釋放，那么試點結(jié)束，新法正式施行后，武進的發(fā)展又會如何？繼續(xù)來看報道。
雖然集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的改革紅利為華麗股份解了燃眉之急，但企業(yè)仍充滿了擔憂。萬一試點結(jié)束，新修訂的《土地管理法》并沒有將試點成果納入其中，企業(yè)又該何去何從？另一方面，華麗股份正在考慮進軍IPO，集體土地的不動產(chǎn)權(quán)證還能不能敲開資本市場大門？隨著《中華人民共和國土地管理法》修正案的通過，企業(yè)終于松了一口氣。
江蘇華麗食品機械股份有限公司行政運營負責人 符景平：如果今后公司要走資本市場的道路的話，所有的合法合規(guī)性是必須要嚴格要求的?，F(xiàn)在的好處對我們來說就是你這個項目建設(shè)是完全沒有法律風險，按照法律來推進這個項目的有一個法律保障，這是非常好的一個舉措。
新的《土地管理法》在破除集體經(jīng)營性建設(shè)用地進入市場的法律障礙、改革土地征收制度、完善農(nóng)村宅基地制度等7個方面進行了修訂。不過，新法一旦施行，武進的試點改革優(yōu)勢也將不再。
武進區(qū)人民政府副區(qū)長 是峰：在鄉(xiāng)村振興，用宅基地的管理工具箱、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的工具箱，這兩個工具可能用的更熟練，可能思考的程度要比非試點地區(qū)更深一點，但是在全國來說，我們已經(jīng)沒有優(yōu)勢了，我們會嚴格按照新頒布的土地管理法認真地進行實施。
【編后】
新土地管理法頒布實施后，農(nóng)村土地改革的廣闊前景值得期待，來自實踐的法律，要到實踐中進一步檢驗。武進也將進一步總結(jié)、鞏固、深化改革成果，同時嚴格實施新的《土地管理法》，讓廣大農(nóng)民真正了解和體會到中央土地制度改革的成效和國家法律賦予農(nóng)民的權(quán)利。