端午節(jié)剛過，這個假期，你出去游玩了嗎?在很多古色古香的景點，越來越多的游客選擇住在民宿來體會一座古城的脈絡(luò)與閑適的慢生活。
不過，我國民宿業(yè)雖然發(fā)展迅速、市場旺盛，但基本處于尚未取得合法經(jīng)營身份、被各部門默許經(jīng)營、脫離監(jiān)管的尷尬階段。民宿的灰色運營狀態(tài)如何才能合法化?
什么是民宿?
民宿，是指利用自用住宅空閑房間，或者閑置的房屋，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋摹⒆匀痪坝^、生態(tài)、環(huán)境資源及農(nóng)林漁牧生產(chǎn)活動，以家庭副業(yè)方式經(jīng)營，提供旅客鄉(xiāng)野生活之住宿處所。民宿不同于傳統(tǒng)的飯店旅館，也許沒有高級奢華的設(shè)施，但它能讓人體驗當(dāng)?shù)仫L(fēng)情、感受民宿主人的熱情與服務(wù)、并體驗有別于以往的生活。
民宿面臨主要問題
1.法律界定不統(tǒng)一，監(jiān)管制度不完善
2.食宿標(biāo)準(zhǔn)、消防、衛(wèi)生等技術(shù)要求難達標(biāo)
3.進入成本低，運行成本高
4.項目小，鄉(xiāng)村基層為主，監(jiān)管難度大
5.絕大部分處在灰色運營狀態(tài)中
為什么民宿很難取得合法經(jīng)營身份?
在目前占據(jù)福建省泉州市民宿業(yè)半壁江山的鯉城區(qū)，最大的原因還是老房子消防難達標(biāo)。
民宿要取得消防許可證，首先主體建筑要通過消防部門驗收，其次，民宿必須符合商業(yè)用建筑的消防標(biāo)準(zhǔn)，第三，民宿內(nèi)必須配置消防基本設(shè)備。在肅清門客棧、舊館驛青年客棧等處，手持式滅火器等基本消防設(shè)備等都置于顯眼位置，但這還不夠，因為根據(jù)《福建省家庭旅館消防安全基本條件》，老舊建筑的建筑材料、建筑方式都很難達到商業(yè)用建筑的消防標(biāo)準(zhǔn)。
北京亦是如此。據(jù)北京市旅游委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，在北京的民宿游中，有33家分布在東城和西城的傳統(tǒng)四合院，經(jīng)過評定被掛牌為“北京人家”，獲得了經(jīng)營資質(zhì)。但除此之外，絕大部分鄉(xiāng)村民宿一直在無照經(jīng)營，由于這些民宿沒有進行申報注冊，很難統(tǒng)計數(shù)量，更令監(jiān)管十分困難。據(jù)不完全統(tǒng)計，無照經(jīng)營的鄉(xiāng)村民宿超過九成。
北京市旅游委副主任于德斌曾表示，一直以來，公安部門從特種行業(yè)管理的角度出發(fā)，要求民宿旅游從業(yè)者必須遵守2007年出臺的《北京市賓館業(yè)治安管理規(guī)定》，其中要求“旅館與其所在建筑物中的非餐館部分之間有隔離設(shè)施”等，同時還有經(jīng)營規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等制約。這導(dǎo)致一些有特色的住宿單位不能申報“北京人家”。
此外，對京郊民俗旅游從業(yè)者來說，很多民宿就是利用自家的平房院開展經(jīng)營，而按照現(xiàn)行規(guī)定，不論利用自有還是租賃住房從事民宿旅游者，都要符合工商、公安、消防、衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)管、環(huán)境保護等部門針對社會旅館的管理標(biāo)準(zhǔn)，但這明顯不適用于小規(guī)模的民宿。
針對民宿發(fā)展現(xiàn)狀，福建、北京的多位人大代表、政協(xié)委員提交了關(guān)于加快發(fā)展民宿經(jīng)濟的建議。核心意見是加強政策扶持，針對精品項目，在環(huán)保、工商、消防等準(zhǔn)入許可和經(jīng)營許可等審批事項上，在確保安全的前提下特事特辦，合理營造良性發(fā)展氛圍。
怎么才能“管而不死，放而不亂”
民宿姓民，民是她存在的意義，也是她的生命力。全國人大代表，廣東省第八批援藏隊副領(lǐng)隊，林芝市魯朗景區(qū)管委會主任黃細花說：“用管賓館、酒店的制度去管理民宿，很有可能會發(fā)生‘一管就死’的后果。”因此，代表委員們才提出“特事特辦”這個原則，為的就是不要一管就死。但是特到什么程度，才不至于導(dǎo)致“亂”，這就需要精細的立法考量了。
明確民宿的概念，即何種規(guī)模的是民宿，而何種規(guī)模就是賓館了，首先對此進行清晰的區(qū)分和界定，才能談到下一步的針對民宿的特事特辦與有效管理。民宿要區(qū)別于賓館與酒店而單列標(biāo)準(zhǔn)，而且要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)——這一觀點，是黃細花與湖北省政協(xié)常委、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青的共識。他們介紹，已通過北京市人大常委會三審的《北京市旅游條例》所明確的“民宿”概念是，規(guī)定城區(qū)民宿的經(jīng)營規(guī)模，客房數(shù)為五間以下;鄉(xiāng)村民宿的經(jīng)營規(guī)模，客房數(shù)為15間以下?？头繑?shù)超過上述規(guī)模的，按照國家和本市旅館業(yè)的相關(guān)規(guī)定進行管理。這一《條例》的價值在于，以客房數(shù)規(guī)模在民宿與賓館之間劃清了分界線。
不過，與條例實施相輔相成的食宿標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求等細化措施，如民宿的消防、經(jīng)營許可、衛(wèi)生許可等方面，北京的立法機關(guān)表示還在進一步細化中。如前所言，如果按照賓館的消防標(biāo)準(zhǔn)等來管理民宿，相當(dāng)一部分的家庭旅館將被擋在門檻之外，很難通過公安、消防、衛(wèi)生等部門的審批和驗收。還有吃飯問題，如果游客愿意吃民宿的農(nóng)家飯，是不是還要申請食品經(jīng)營許可?
對此，黃細花提出，民宿不同于一般的賓館，對它的管理，用傳統(tǒng)的審批制可能會一管就死，她認(rèn)為對民宿采取備案制，而不是審批制，更有利于其發(fā)展。“現(xiàn)在的飯店和酒店很發(fā)達，游客住過很多地方的酒店，恰恰就會更愿意住到民宿里面去。我所在的魯朗小鎮(zhèn)有140多家民宿、2000多個床位，還有恒大、保利、珠江三個品牌酒店和多個精品客棧，但有些游客就是不愿意住到大酒店里面去，而是愿意住民宿。因為住在這里能讓他像當(dāng)?shù)厝艘粯由钤陲L(fēng)土民情中。”
一位旅行者在游記里面寫道：在魯朗民宿吃石鍋雞，一桌10個人400元左右，不出現(xiàn)大胃王的話基本夠了。味道挺好的。在藏民家或許可以碰到他們自己采挖的蟲草，我們這一家25元一只，隨便自己挑選，比很多地方多少錢一克要便宜好多好多。
葉青提出給民宿分級，用分級和后補助的方式督促民宿向上發(fā)展。“每一級別的消防、衛(wèi)生、食品標(biāo)準(zhǔn)都不同，收費也不同。政府檢查一年做一次，去決定每一間民宿是升級還是降級。只要達到一定星級，政府每年給予一定補助，這種補助要采取后補助的方式謹(jǐn)慎操作。”
關(guān)于民宿運營，政協(xié)委員還有哪些建議?
海南省保亭縣政協(xié)委員、海南第一家黎家民宿創(chuàng)始人林維如說，“‘民宿’是當(dāng)?shù)鼐用窭米哉臻e的房間，結(jié)合地域性人文、自然景觀、生態(tài)、環(huán)境資源及農(nóng)林漁牧生產(chǎn)活動，為游客提供鄉(xiāng)野生活住宿、民俗活動、農(nóng)業(yè)體驗、休閑娛樂、康體養(yǎng)生、旅游度假等內(nèi)容的一種休閑旅游新業(yè)態(tài)，是鄉(xiāng)村旅游的重要組成部分。”
2016年保亭全縣的旅游接待量504萬人次，全縣有民宿(含農(nóng)家樂)、果園等鄉(xiāng)村旅游點93家，從業(yè)人員2000多人。其中民宿(含農(nóng)家樂)53家，提供住宿的有15家，涌現(xiàn)出了黎家民宿、檳榔谷蘭花客棧、雅布倫山莊、悠然帳篷營地等一批較有代表性的特色民宿，其中黎家民宿和悠然帳篷營地以鮮明的黎族文化符號和情懷曾兩度亮相央視而聞名于海南民宿圈。
“要加強規(guī)劃布局，試點先行。”林維建議，縣旅游委研究制定保亭民宿發(fā)展的專項規(guī)劃，并將其納入多規(guī)合一，對現(xiàn)有民宿發(fā)展摸底排查，并根據(jù)自然景觀、村莊條件等，出臺相應(yīng)的民宿發(fā)展規(guī)劃線路圖，形成目標(biāo)明確、布局合理、定位科學(xué)、特色鮮明的民宿旅游發(fā)展規(guī)劃。對三道鎮(zhèn)具有資源優(yōu)勢和建設(shè)基礎(chǔ)的村先行試點打造保亭黎苗風(fēng)情民宿集群，可通過村統(tǒng)一經(jīng)營、村民自主經(jīng)營或引入具有民宿經(jīng)營經(jīng)驗的業(yè)主等多種模式進行開發(fā)。
林維還表示，要加大政策扶持，突破制約，建議縣政府出臺《關(guān)于發(fā)展保亭民宿旅游業(yè)的扶持措施》等相關(guān)政策，扶持鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加強指導(dǎo)和服務(wù)，確保有序發(fā)展;理順機制，強化合力,完善配套，整合現(xiàn)有旅游資源，帶動特色農(nóng)產(chǎn)品銷售，延伸鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
民盟泉州市委會針對泉州民宿發(fā)展現(xiàn)狀， 提交了《關(guān)于加快發(fā)展泉州民宿經(jīng)濟的建議》。
建議提出四點建議：第一，加強布局規(guī)劃，確定試點先行，結(jié)合古村落保護、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，做好全市民宿發(fā)展的布局規(guī)劃，研究制定相應(yīng)的民宿發(fā)展規(guī)劃線路圖，明確重點發(fā)展區(qū)域;第二，加強政策扶持，突破制約瓶頸，盡快推進出臺本市《推進民宿經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》等相關(guān)政策，針對精品項目，在環(huán)保、工商、消防等準(zhǔn)入許可和經(jīng)營許可等審批事項上，在確保安全的前提下特事特辦，合理營造良性發(fā)展氛圍;第三，加強指導(dǎo)服務(wù)，規(guī)范經(jīng)營管理，適時成立行業(yè)協(xié)會，開展民宿經(jīng)營戶信用等級評定，提升民宿產(chǎn)業(yè)整體品質(zhì);第四，加強上下聯(lián)動，完善公共配套。
全國政協(xié)委員朱鼎健建議，由國家旅游局牽頭編制推行農(nóng)家樂、民宿綜合評定的國家標(biāo)準(zhǔn)。同時，他還提出，制定標(biāo)準(zhǔn)時，一定要著重體現(xiàn)“綠色標(biāo)準(zhǔn)”：“除了旅游安全、衛(wèi)生、服務(wù)素質(zhì)等指標(biāo)外，要重點強調(diào)鼓勵資源和環(huán)境的保護。農(nóng)家樂、民宿應(yīng)以此為生存根基和出發(fā)點，進而發(fā)展其建筑文化、歷史文化、民族民俗文化等方面的人文獨特性，體現(xiàn)有溫度的人文關(guān)懷精神。” |
